新旧科目体系下高校预决算编报的比较

田晓霞　戴立新

摘 要:自2007年7月1日起，政府收支分类改革在我国全面实施。进行政府收支分类改革是社会主义市场经济体制下建立健全我国公共财政体系的总体要求，是我国政府预算管理制度的又一次创新。改革后的收支分类体系可以更全面地反映政府执行公共管理和公共服务的职能，进一步提高政府预算的透明度，强化了预算管理与监督职能，并促进我国国民经济核算体系与国际通行的分类方法接轨。

此次改革对政府收支科目重新进行了分类，与之前分类方法相比发生了较大变化，由此致使预算单位日常会计核算、财务报表的编报均发生了较大变化。文章以高等学校为例，结合工作中的体会，对新旧科目体系下预决算编报的主要变化进行了分析，以帮助读者了解新科目体系下部门预决算的编报要点，为财务管理和财务分析提供全面而准确的数据，更好地发挥财务为学校教育服务的职能。

关键词：新旧科目 预决算 比较分析

中图分类号：F235 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2009）02-169-01

一、预算编报的变化

为了配合改革，作为新科目体系试行的过渡，在编报2007年部门预算时，财政部要求分别按新旧两套科目体系进行编报，以突出新旧科目之间的对比变化，也便于发现问题及时解决。自2008年起，正式按新科目体系进行编报。由于收支分类口径的变化从而导致报表结构也发生相应变化。部门预算主要变化有以下几点：

1.基本建设收支不再作为功能大类单独反映，而是作为支出按用途分类之一，分解到各功能分类科目当中，与支出按功能分类相吻合。体现在报表当中，收入预算表（预算02表）中对基本建设的拨款不再纵向单独列示，而是统一并入教育类（2050205）中；同样，在支出预算表（预算03表、07表）中，基本建设支出并入教育类（2050205）支出中项目支出下；旧科目体系下，基本建设收支则单独作为一大类（0147类）列于以上报表之中。

2.收支分类口径的改变导致报表的结构发生了变化。一般来说，报表的结构受到统计口径的制约，一套报表包括多张不同结构的表样，主要目的就是为了按照不同口径统计收支，分别从不同侧面反映收支内容和规模。

预算中报表结构变化较大的有“收支预算总表”（预算01表）和“支出预算表”（预算03表）。旧科目体系下预算01表中支出项目共列示三大类，即基本建设支出、教育支出和其他支出，新体系下则仅列教育和其他支出两类。同理，旧科目体系下预算03表中高校行政事业类项目支出和基建项目支出是分别统计的，并分设两张支出明细表（预算06表、预算07表）详细列示项目内容和支出金额；新体系下两类项目支出不再区分，统一并入项目支出，支出明细表也不再分设，将两类项目支出的详细内容列于同一张表中（预算07表）,体现了大收大支的核算原则。

二、决算编报的变化

部门决算的统计内容相对预算要详细得多，尤其对支出内容从不同侧面进行了详细反映，而此次改革对政府支出分别按支出功能和经济用途进行了分类，较之前变化较大，从而导致决算的变化也相对较多。

1.收入分类口径的变化导致财政性资金统计范围增大。此次收支分类改革由于拓宽了收入涵盖范围，将预算外资金收入和社会保险基金也纳入了政府收入的范围，因此决算中增设了“财政性资金收入支出决算表”（财决07表），合并反映单位的财政拨款和预算外资金收支情况，与收入分类口径相一致；旧科目体系下这两类收支是分别独立反映的。

2.支出按功能分类导致报表整体结构发生变化。与预算变化相对应，由于基本建设支出不再作为支出功能分类的一种，因此在同一张表中基建支出不再作为支出大类单独反映，而是并入教育支出（2050205）大类，作为支出用途的一类横向列于报表当中。

体现在报表中的变化有以下方面：

“收入支出决算总表”（财决01表）。旧科目体系下此表中对收入和支出均分别基本建设类和行政事业类来填列，并对此表分设两张附表（财决01-1表、财决01-2表）对基本建设类收支和行政事业类收支作详细补充；新科目体系下不再单设以上两张附表，同时在财决01表中将基建支出作为教育支出（2050205）功能大类中的一项与工资福利、商品和服务、对个人家庭补助等支出并列填报。

“支出决算表”（财决04表）。旧科目体系下对项目支出细分为行政事业类项目、基本建设类项目和其他类项目分别填列，新科目体系下则不再划分，而是合并填列。

3.支出按经济用途分类，科目设置较以前更加详细。改革后支出功能分类中不再设基本建设支出，而是将基本建设支出按支出用途进行分类，分解到各功能分类科目中，以保证按功能分类科目反映内容的完整性。支出按经济用途分类，对决算的影响主要体现在支出决算明细表（财决05-1表、财决05-2表）中。旧科目体系下将支出按经济用途分三部分反映，即人员支出、公用支出、对个人及家庭补助支出；新科目体系下，将支出按经济用途共分为12类，因此决算中列示的内容也比原来增加，事业单位涉及内容共九类，即工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、基本建设支出、其他资本性支出、对企业事业单位的补贴、赠与、贷款转贷及产权参股和其他。

就高校而言，决算中需填列内容主要包括以上前五类，其中“工资福利支出”与原“人员支出”相对应，“商品和服务支出”和“其他资本性支出”与原“公用支出”相对应，相比旧科目体系主要增加了“基本建设支出”。需要指出的是，“基本建设支出”与“其他资本性支出”所设明细科目一致，二者主要区别是“基本建设支出”科目反映各级发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、购建基础设施、大型修缮等方面的支出，通俗地讲即指原来的基建支出；“其他资本性支出”科目则反映除发展与改革部门以外其他部门安排的用于购置固定资产、大型修缮的支出，学校自行安排的固定资产支出也填入此项。

4.“资产负债简表”（财决08表）中资产部类和负债部类分别增设了“基本建设资金占用”项和“基本建设资金来源”项，用来反映单位在建工程占用的资金，这样，将基建已交付使用资产和在建工程分别通过固定资产科目和基本建设资金占用科目全面反映到决算中来，也体现了新的收支分类体系全面反映政府收支活动的原则。

三、对报表设置的改进建议

1.建议在保持“收支预算总表”（预算01表）和“收支决算总表”（财决01表）结构不变的前提下，将“支出预算表”（预算03表）和“支出决算表”（财决04表）中的“项目支出”，仍分别“行政事业项目”和“基本建设项目”填列，以便在同一大类功能支出中更直观地体现支出的用途和规模，反映支出的结构。

2.建议将“基本支出日常公用经费预算表”（预算06表）分设为“商品和服务支出”和“其他资本性支出”两张表填列，明细科目相应归类填列。这样，预算04表、05表和06表统一与“基本支出决算明细表”（财决05-1表）相对应，有利于年终对预算执行情况进行对比分析，反映更加直观明了。

参考文献：

1.财政部预算司编.政府收支分类改革问题解答.中国财政经济出版社，2006

2.财政部制定.2006-2008年政府预算收支科目.中国财政经济出版社，2005

3.苏萍.2007年度部门决算报表设计浅析.财会通讯.财会通讯杂志社，2007(12)

(作者单位：华北电力大学财务处 河北保定 071003）

（责编：若佳）