煤炭建设项目环境影响费用——效益分析及指标体系设计

訾晓杰

摘 要：煤炭作为当今世界经济中与石油、天然气并存的三大支柱能源之一，在推动整个世界经济运行与发展中起着举足轻重的作用。然而煤炭项目在建设和运营期会对环境产生破坏性作用。文章运用费用和效益分析方法，分析了项目环境影响的费用和效益并设计了指标体系，得出项目环保方案经济上可行的条件。

关键词：煤炭建设项目 环境影响 费用 效益 指标体系 ABSTRACT

中图分类号：F203 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2009）02-090-02

我国是煤炭大国，煤炭的储量、产量及消费量都居世界前列，同时，由于煤炭的开采和加工形成的“三废”排放污染与破坏了周边环境，给社会造成了一定的经济损失。因此，在环境影响评价中应加强环境影响的经济评价，重视环境经济损益分析，这不仅增强环境影响报告书和环保方案的科学性、合理性，也使项目在设计和实施中更加完善。本文把煤炭建设项目环境影响指标分为费用指标和效益指标，下面分别予以论述。

一、煤炭建设项目环境影响费用分析

煤炭建设项目在建设期和运营期将产生如下的环境费用：

（一）直接费用（C1）

直接费用是煤炭建设项目为环保所付出的代价或花费的费用，这部分费用直接表现为货币或通过计算得出货币单位，由项目的投资者承担。主要包括以下几项：

1.环保设备购置一次性投资（C11）。

2.环保设备运行费用（C12）：包括环保设备运行的燃料费、动力费、工人工资等。

3.环境管理、监测、科研咨询费用（C13）。

4.污染物治理费（C14）。

5.排污费（C15）。

6.环境污染和损害的赔偿费和罚款（C16）：包括对采矿占用的耕地、树木以及房屋等的赔偿费和各种罚款。

7.劣质煤炭、煤矸石及瓦斯不能利用的损失（C17）：指堆放或排放废弃的劣质煤炭、煤矸石及瓦斯造成的经济损失。

8.其他直接费用（C18）：包括除了上述费用以外的其他的直接环境费用。

（二）间接费用（C2）

间接费用是指社会为项目付出的环境代价，是煤矿在建设和开采期间对环境污染和破坏而造成的环境损失。这部分费用一般不直接表现为货币，但是能够通过剂量—反应关系来量化，从而货币化，这部分费用由社会来承担。主要包括以下方面的内容：

生产力损失：

1.土地生产力下降损失（C21）。指评价区内的农、副产品等受有害气体、地面塌陷和土壤侵蚀等因素的影响而发生的减产。

2.林业损失（C22）。指矿区建设和煤炭的开采对林地的占用与破坏造成的林业价值的损失。

3.渔业损失（C23）。评价区内的渔业产品由于受到矿区空气污染及污废水的污染而发生的减产。

人体健康损失：

4.人体健康损失（C24）。由于环境污染与破坏使评价区内人体健康状况的下降而发生的各种损失，例如二氧化硫造成的呼吸道感染、机器噪音造成的听觉上的障碍等各种疾病，包括医药费、误工费和过早死亡带来的经济损失等。

生态环境损失：

5.水土流失损失（C25）。包括原有地貌植被破坏等引起的水土流失。

6.水资源污染损失（C26）。指地表水和地下潜水受到采矿污染的损失。

人类福利损失：

7.大气污染造成清扫维修费（C27）。指大气中的废尘和二氧化硫、一氧化碳等有害物质对周围建筑物的附着与侵蚀而增加的清扫维修费。

8.享受损失（C28）。由于环境的污染和破坏而使景观、空气、绿地等的服务质量下降，从而给人们造成的享受方面的损失。

9.其他间接费用（C29）。指出了上述间接费用以外发生的其他的间接环境费用。

二、煤炭建设项目环境经济效益分析

煤炭建设项目环境经济效益是指由于采取了环保措施而挽回的环境损失、减少的排污费用和罚款以及回收资源取得的经济收入，也可以表示为在未采取任何环保措施的情况下所造成的环境损失减去已采取环保设施仍然无法避免的环境经济损失。包括直接经济效益（B1）和间接经济效益（B2）。

（一）直接经济效益（B1）

直接经济效益是煤炭项目由于采取了环保措施而获得的内部收益。包括如下几项：

1.煤炭、矸石等的回收利用（B11）。

2.污废水的净化利用（B12）。

3.节约的排污费、赔偿费和罚款（B13）。

4.其他直接经济效益（B14）。

（二）间接经济效益（B2）

间接经济效益是指煤炭项目由于采取了环境保护措施使得项目以外的周围地区及社会所获得的经济收益。它与外部费用是相似的，不能直接表现为货币，而是通过剂量-反应关系来量化进而货币化，属于不易货币化的指标。主要包括：

生产力效益：

1.土地生产力下降的减少（B21）。

2.林业损失的减少（B22）。

3.渔业损失的减少（B23）。

人体健康效益：

4.人体健康损失的减少（B24）。

生态效益：

5.水土流失损失的减少（B25）。

6.水资源污染损失的减少（B26）。

人类福利效益：

7.大气污染造成清扫维修费减少（B27）。

8.享受损失的减少（B28）。

9.其他间接经济效益（B29）。

根据以上的分析，建立煤炭建设项目的环境影响经济评价的指标体系，如图1所示。各项指标的计算方法并不是唯一的，针对不同类型的指标，根据具体情况，采用不同的计算方法。

因此，笔者认为项目环保方案经济上可行的条件有两个：一是环境经济效益要大于或等于环保投资费用（即B≥C）；二是环境间接效益要大于或等于环境间接费用（即B2≥C2）。以上两个条件应同时满足，尤其是第二个条件应得到满足，否则方案是不可行的。这样，不但能直接从环境影响造成的间接费用中了解该项目的环境影响程度，而且让社会成本私人化，不至于使项目建设单位为了自身的经济利益而忽略外部环境不经济性，符合可持续发展观。

参考文献:

1.张周权.煤炭经济发展需要环境指标体系的有效约束.内蒙古煤炭经济，2001（4）

2.赵改栋.煤炭开采潜在土地破坏程度的指标体系及指标权重的确定.中国土地科学，2005（5）

3.濮津.煤炭环境成本初论.煤炭经济研究，2002（11）

（作者单位：重庆文理学院经济与管理系 重庆永川 402160）

（责编：若佳）