江泽民同志反腐倡廉论述的两篇重要文献

冯永川

摘 要:在江泽民反腐倡廉论述中，1993年8月在十四届中央纪委二次全会和2000年12月在十五届中央纪委五次全会上的讲话具有代表性。这两篇重要文献基本涵盖了江泽民领导全党开展反腐倡廉的历程，包括了新时期反腐倡廉工作方方面面的内容，集中体现了江泽民反腐倡廉一系列新的思想观点，从其全面性和系统性来看，可以说是“三个代表”重要思想反腐倡廉理论的开篇之作和集大成之作。

关键词:江泽民同志 反腐倡廉论述 重要文献 中央纪委全会 讲话

中图分类号：D60 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2009）02-039-02

在江泽民反腐倡廉论述中，有两篇重要文献具有代表性。一篇是1993年8月在十四届中央纪委二次全会上（注1）发表的《加强反腐败斗争，推动党风建设和廉政建设》的重要讲话，再一篇是2000年12月在十五届中央纪委五次全会上发表的《推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展》的重要讲话。这两篇文献基本涵盖了江泽民（注2）领导全党开展反腐倡廉的历程，包括了新时期反腐倡廉工作方方面面的内容，集中体现了江泽民反腐倡廉一系列新的思想观点，从其全面性和系统性来看，分别可以说是“三个代表”重要思想反腐倡廉理论的开篇之作和集大成之作。

一、加强反腐败斗争，推动党风建设和廉政建设

1993年8月，江泽民首次出席中央纪委全会并发表《加强反腐败斗争，推动党风建设和廉政建设》的重要讲话，这是他担任党的总书记后第一次专门就反腐倡廉工作进行的比较全面系统的论述。

1.讲话正确分析和把握反腐败斗争的形势，提出新形势下反腐败的思路、对策和任务，开启了反腐倡廉工作的新局面。（1）对反腐败斗争的现状进行了正确估计。他一方面肯定党的主流是好的，另一方面又正视党内存在着腐败现象。要求既不能否定党的主流是好的，也不能低估腐败现象的严重性和危害性；既要坚持不懈地开展反腐败斗争，又要警惕和防止敌对势力利用这个问题诋毁党和社会主义。（2）对反腐败斗争的重要性进行了深刻论述。江泽民认为，“腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒。如果我们掉以轻心，任其泛滥，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送我们的社会主义现代化大业。”①必须把反腐败作为一项重大的政治任务抓紧抓好。（3）对反腐败斗争与经济建设和改革开放的关系进行了正确阐述。“反对腐败是贯彻执行党的基本路线的必然要求，是集中力量把经济建设搞上去的重要保证。”“各项工作都要围绕经济建设这个中心来开展，为这个中心服务，不能干扰这个中心。”②既不能把反腐败与经济建设和改革开放对立起来，也不能把反腐败与经济建设和改革开放割裂开来，在整个改革开放过程中都要反对腐败。（4）对邓小平反腐倡廉重要论述进行了初步概括。在新的形势下，江泽民要求全党重新学习邓小平关于端正党风、加强廉政建设、反对腐败的论述。他概括的邓小平反腐倡廉重要论述的九个方面，基本上涵盖了邓小平反腐倡廉理论的主要内容。（5）对腐败现象产生的社会历史原因进行了深入分析。他认为，“我国在社会主义的条件下，仍然存在腐败现象，有种种复杂的原因。”③一是封建社会历史长，剥削阶级的影响短期内难以消除。二是实行对外开放，资本主义腐朽东西侵入。三是经济体制转换过程中，制度不健全不完善，工作中存在漏洞和薄弱环节。四是思想政治教育抓得不紧，拜金主义、享乐主义和极端个人主义滋长。反腐败是一项长期的艰巨任务，既要树立长期作战的思想，又要有现实紧迫感，采取有力措施，遏制腐败现象蔓延，把突出的问题解决好。（6）提出了反腐败的工作部署。要求着重抓好领导干部廉洁自律、查办大案要案、狠刹不正之风三项工作，就是这次会议形成了反腐败三项工作一起抓的格局。（7）提出了反腐败必须把握的原则。六条基本原则明确了反腐败斗争的定位，反腐败的重点部门、重点对象和工作要求。（8）提出了反腐败标本兼治，综合治理的方针。要求把惩治腐败“作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒。最基本的，要靠教育，靠法制。”④（9）提出了反腐败的领导体制和工作机制。“在党委统一领导下，党政一齐抓”，“各方面协调一致，形成整体合力。”⑤（10）提出了反腐败要建立责任制。“明确分工，专人负责，一级抓一级，一级带一级。”⑥

2.讲话对新时期反腐倡廉经验的系统总结，对新形势下反腐倡廉一系列重大问题的正确回答，开启了反腐倡廉理论的新篇章。

讲话概括的改革开放以来党风廉政建设和反腐败斗争的经验，为“三个代表”重要思想反腐倡廉理论的形成提供了正确指导。讲话最突出的贡献，在于对改革开放以来反腐倡廉工作的经验进行了比较全面系统的总结，其中最重要的，是对邓小平反腐倡廉重要论述和反腐败斗争必须把握的基本原则的概括。邓小平关于反腐倡廉的重要论述，揭示了改革开放和社会主义现代化建设条件下反腐倡廉工作的规律，是十一届三中全会以来反腐倡廉实践经验的科学总结，是新时期党风廉政建设和反腐败斗争的根本指针。六条基本原则明确了反腐败的工作方向、方法和要求，具有重要的指导作用。

讲话正确回答新形势下反腐倡廉一系列重大问题，为“三个代表”重要思想反腐倡廉理论的形成提供了科学依据。讲话对腐败现象的危害性、危险性和反腐倡廉的必要性、重要性的论述，进一步明确了反腐败斗争的地位和作用。对反腐败斗争现状的估计，进一步统一了全党的思想，坚定了群众的信心。对反腐败斗争与经济建设和改革开放的关系的论述，既明确了反腐败斗争的作用，又摆正了反腐败斗争的位置。对腐败现象产生的社会历史原因的分析，既明确了反腐败的长期性和艰巨性，又强调了反腐败的现实性和紧迫性。

讲话提出的新的思路和对策，为“三个代表”重要思想反腐倡廉理论的形成提供了新鲜内容。确立反腐败三项工作格局，增强了反腐败斗争的系统性、主动性和预见性，不仅易于操作、便于督查，而且能够长期坚持、不断深化。实行标本兼治、综合治理，才能遏制腐败现象的滋生蔓延，进而从根本上解决腐败问题。提出反腐败领导体制和工作机制，为抓好反腐败斗争提供了必要的组织保证，能够确保其健康顺利进行。提出反腐败责任制，为落实反腐败领导体制和工作机制提供了有效载体，能够确保各项任务落到实处。

二、推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展

2000年12月，江泽民在十五届中央纪委五次全会上发表了《推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展》的重要讲话。这篇讲话既是他到中央工作十一年多领导全党开展反腐倡廉认识和经验的深刻总结，又是他对进一步推进反腐倡廉的深入思考。

1.讲话回顾了十四届中央纪委二次全会以来在中央纪委全会历次讲话中提出的重要思想和做出的重大部署，对反腐倡廉工作的形势做出了基本估计。对于反腐倡廉工作，江泽民高度重视。凡是在有关的会议和场合，都要进行强调。他主要通过中央纪委全会对反腐倡廉工作进行指导，在担任党的总书记的十三年中，连续十次在中央纪委全会上发表重要讲话，《推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展》是第九次讲话。

江泽民回顾的1993年以来在中央纪委全会历次讲话中提出的重要思想和做出的重大部署，说明党对反腐倡廉工作的认识在不断深化，措施在不断加强，斗争在不断深入。在总体战略上，江泽民紧紧抓住指导思想、方针原则、领导体制和工作机制、工作格局这样一些带根本性的问题，以把握发展方向，确保其沿着健康正确的轨道前进。在具体战术上，坚持把惩治与预防、治标与治本、务实与务虚、阶段推进与持久作战结合统一起来，确保其平稳协调发展。在抓好反腐倡廉各项具体工作的同时，他先后强调的提高干部和党员队伍素质、加强和健全党内监督、领导干部在反腐倡廉中起表率作用、发扬艰苦奋斗精神和从严治党等问题，对反腐倡廉工作起到了重要的指导作用和巨大的推动作用。

十三届四中全会以来，以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体，坚持以经济建设为中心，始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为一项重大政治任务来抓，“在全党的共同努力和人民群众的大力支持下，反腐倡廉工作不断取得阶段性成果，为维护改革、发展、稳定的大局创造了有利条件。”⑦他做出的这一基本估计，实事求是，客观公正，是对新时期新阶段反腐倡廉工作形势的准确把握和科学评价。

2.讲话总结的十三届四中全会以来在反腐倡廉的实践中形成的六个方面的重要认识和经验，是新时期新阶段反腐倡廉理论的新成果。 第一，深化了对反腐败必要性和重要性的认识。江泽民指出：“不解决好反腐倡廉的问题，改革、发展、稳定就没有坚强的政治保证，党和政府就会严重脱离群众，就有亡党亡国的危险。”⑧一定要从党和国家长治久安的高度，充分认识腐败现象的极端危害性和危险性，充分认识反腐倡廉工作的重大意义，锲而不舍地把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。第二，深化了对反腐败长期性、艰巨性和复杂性的认识。江泽民认为，腐败作为一种社会历史现象，有着复杂的社会历史原因，它滋生的土壤和条件不是短时期可以铲除的，需要一个很长的历史过程。“必须坚持不懈地与腐败现象作斗争，努力把它减少到最小的程度。既要有持久作战的思想，又要有紧迫感，抓紧工作，坚决斗争。”⑨第三，深化了对反腐败贯穿改革开放全过程的认识。江泽民强调：“越是改革开放，越要加强反腐倡廉工作。”⑩必须始终坚持一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，确保改革开放和中国特色社会主义事业健康顺利进行。第四，深化了对党要管党、从严治党的认识。江泽民提出，要把从严治党的要求贯穿于党的建设的各个方面，体现到对党的各级组织和全体党员的教育、管理、监督等各个环节中去，特别是对领导干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。第五，确立了反腐败的领导体制和工作机制、工作格局。十四届中央纪委二次全会后，反腐败的领导体制和工作机制、工作格局在实践中逐步完善。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的反腐败领导体制和工作机制，实行党风廉政建设责任制，从根本上解决了如何动员全党全社会参与反腐倡廉的问题。坚持领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作格局，使反腐败的重点更加突出，工作更加具体，任务更加明确，从根本上解决了反腐倡廉主要抓什么的问题。第六，确立了反腐败标本兼治、综合治理的方针。十四届中央纪委二次全会后，党对反腐败实行标本兼治、综合治理的认识不断深化。江泽民要求：“反腐倡廉，既要治标，更要治本。标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。坚持教育、法制、监督相结合，坚持预防与惩处相结合。”{11}

3.讲话对党的执政地位及其带来的影响的分析和思考，使得对腐败现象产生原因的认识进一步深入。对于腐败现象产生的原因，江泽民过去多次从我国脱胎于封建社会的历史特点、对外开放不可避免带来的负面影响、新旧体制转换过程中制度不健全不完善、工作中的漏洞和薄弱环节、思想政治教育抓得不紧等方面作过分析，但他觉得“还可以也需要从我们党执政以后地位的变化及其带来的相关问题作进一步的思考。”{12}他清醒地认识到，党的地位的历史性变化，对党的各级组织和每一个党员都是极大的考验，“党内一些人所以能搞各种各样的腐败活动，就是因为他们利用了我们党是执政党这一条件，利用了党和人民赋予他们的权力。历史和现实都表明，执政党的建设和管理，比没有执政的政党的建设和管理要艰难得多。”{13}必须自觉地坚持不懈地从思想上、政治上、组织上、作风上全面加强党的建设。执政时间越长，越要抓紧党的自身建设，不能有丝毫的放松。

江泽民要求广大党员和干部树立正确的利益观，任何时候都要把人民的利益、党和国家的利益放在第一位，决不允许以权谋私，决不允许形成欺压人民、侵害人民利益的既得利益集团。无论社会怎么发展，全心全意为人民服务的宗旨不能变，吃苦在前、享受在后的原则不能变。

江泽民对党的执政地位及其带来的影响的分析和思考，使得对腐败现象产生原因的认识进一步深入，抓住了实质，击中了要害，振聋发聩，令人警醒。如果说过去对腐败现象产生原因的认识主要是在客观因素，还停留在一般层面，那么这次讲话则主要是在主观因素，进入到了较深层面，可以说找到了最直接、最现实、最根本的原因。敢于正视并承认执政以后地位的变化及其带来的相关问题，是党有信心、有力量的表现，体现了一个马克思主义政党实事求是对待自己的科学态度。

4.讲话关于反腐败斗争应该逐步加大治本的工作力度，努力从源头上预防和治理腐败的论述，是江泽民对新时期新阶段反腐败斗争规律性认识的进一步深化。反腐败斗争始终包含着治标与治本两个方面，“治标，严惩各种腐败行为，把腐败分子的猖獗活动抑制下去，才能为反腐败治本创造前提条件。治本，从源头上预防和治理腐败现象，才能巩固和发展反腐败已经取得的成果，从根本上解决腐败问题。”{14}治标与治本，虽然相互区别、各有侧重，但同时又紧密联系，相辅相成。加大反腐败治本的力度，决不是放松甚至放弃治标，而是要在巩固治标成果、为治本创造前提条件的基础上，着力从源头上预防和解决腐败问题。江泽民在讲话中提出的五条措施，既具有现实性，又具有前瞻性，对当前和今后一个相当长时期内的反腐倡廉工作具有重要的指导作用。（1）明确了从源头上防治腐败的根本办法。“要将预防腐败现象寓于各项重要政策和措施之中”，{15}作为有机组成部分考虑进去，未雨绸缪，预防在先。反腐倡廉与日常工作不能搞成“两张皮”，而应该统一起来。（2）明确了从源头上防治腐败的可靠措施。依靠发展民主、健全法制预防和治理腐败。通过发展党内民主、人民民主，增强全党全社会的民主意识，加强对权力运行的监督和制约，确保权力正确行使。通过健全法制，用制度管人，用制度管权，按制度办事，避免和减少腐败行为的发生。（3）明确了从源头上防治腐败的根本途径。通过深化改革和体制创新抑制腐败现象，是党在反腐败实践中取得的重要经验。江泽民一方面要求“针对容易产生腐败现象的具体体制、制度和薄弱环节，通过深化改革和体制创新，建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制”，{16}另一方面又要求“一切措施都要根据实际情况来决定，最终以社会效果来检验”，{17}既明确了改革创新的重点和目标，又明确了改革创新的原则和标准。（4）明确了从源头上防治腐败的基础工作。江泽民要求，加强思想政治建设，必须贯穿改革开放和现代化建设的全过程。在长期和平建设年代，要保持党员、干部的革命意志、革命精神和革命气节，很不容易，必须加强教育、加强引导、加强管理，从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防。（5）明确了从源头上防治腐败的工作要求。各方面协调行动，形成反腐倡廉的强大合力。“充分运用各种手段和方式，提高教育和惩治、管理和监督的效能，努力形成各部门一齐动手，各领域协调行动，各种手段综合运用，全方位、多方面从源头上预防和治理腐败现象的局面”。{18}坚持“两手抓、两手都要硬”的战略方针，认真落实党风廉政建设责任制，推动反腐倡廉工作深入开展。

注1：经党中央批准，对中央纪委全会名称进行规范，即根据党的全国代表大会的次数来界定中央纪委的届数。（见中纪办〔2007〕247号《关于规范地方各级纪委全会名称的通知》）

注2：中共中央纪律检查委员会.“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要[M].北京:中国方正出版社，2004:1-2

注释：

{1}{2}{3}{4}{5}{6}{7}{8}{9}{10}{11}{12}{13}{14}{15}{16}{17}{18}江泽民.论党的建设[M].北京:中央文献出版社,2001:97，97-98,102,105,106,106,461,

461,462,462,463,465,468,475-476,476,478-479,479,480

（作者单位：四川文理学院纪委 四川达州 635000）

（责编：芝荣）