会计监督机制建设创新的探讨

邓天林

【摘要】会计监督是国家全盘会计管理工作中一个重要的环节，本文通过对当前会计监督现状的分析思考，提出会计监督机制建设可以从两个环节上创新，一是媒体介入机制，二是专家仲裁机制，旨在抛砖引玉。

【关键词】会计监督；监督机制；机制创新

会计监督问题是全社会共同关注的大事，无论中外。

对于一个国家来说， 会计监督不力或不到位就会使会计法规流于形式，束之高阁，进而使会计信息失真，严重时直接扰乱国家的经济运行；对于一个企业来说，由于会计信息失真将失去社会的信任，难以为继。时至今日，会计监督仍然是全社会一个不容忽视的大问题。

一、会计监督的现状及其启示

2002年，美国的世通公司与安达信会计事务所串通作弊，导致世通公司破产，安达信解散；世通公司股票每股市价由最高时的64.5美元骤跌至9美分，一支股票市值上千亿美元的公司涉及数以万计的投资者，有多少人倾家荡产，欲哭无泪。

无独有偶，2002年中国证监会也查处了一家A股上市公司，该公司故意造假账，虚构利润7亿多元，并查明该公司股票市价1999年12月30日至2000年12月29日仅一年时间狂涨440%，社会影响极其严重。

以上两个案例告诫我们，会计造假、监督缺位给国家、社会、企业带来巨大的伤害。需要关注的是这种伤害仍然在继续发生着。尽管政府和各级监督机关在不断地加大监管力度，但并没有净化会计环境，遏制会计舞弊行为。会计造假案时有发生，会计监督仍不可松懈。

回顾近30年的会计改革，国家在会计法律、法规建设上取得了举世瞩目的成就。从国家的会计法律、国务院行政法规到财政部颁布的会计规章制度及规范性文件，都把会计监督纳入重点。《会计法》第50条明确指出“国家统一的会计制度，是指国务院财政部门根据本法制定的关于会计核算、会计监督、会计机构、会计人员和会计管理的制度”。这就充分表明，会计工作成效也取决于会计监督是否得力、到位。

如果将“贯彻执行国家统一的会计制度”看成是一个整体的工作，具体说就是要做好会计核算、会计监督等五个环节方面的工作。“五个环节”有机联成一体，不可分割。若采用评分制，假设五个环节方面的工作都做得比较好，分别可以打90分，表面上看起来不错，可细究起来却不及格，因为：

90%×90%×90%×90%×90%=59%（参阅《读者》2008，20期第1页）。

以上这个算式给我们一个启示：会计工作是一个大概念，它由会计核算、会计监督等五个环节构成，每一个环节对整体的会计工作都会产生重大的影响。需要强调的是，现实生活中，会计监督工作对全盘会计工作的影响有时是特别巨大的。2006年财政部王军副部长在中总协三届四次理事会上讲话指出“没有控制的财务会计工作是一匹脱缰的野马，后患无穷”。“没有控制”包括没有到位的会计监督；“后患无穷”就是“特别巨大”。

法律、法规及规章制度尽管很多，但会计造假不会自行停止。孔子曰“道之以政、齐之以刑，民免而无耻”。老子曰“法令滋彰，盗贼多有”。儒道两家在这一点上所言观点一致，他们认为社会发展过程中，客观地存在这样一条规律，即无论国家制定了多少法律及规章，违法乱纪是不会停止的。“民免”就是指有人千方百计地绕开法律、规章的管制而一意唯利是图，包括会计造假；“无耻”是说违法违规得逞以后居然还洋洋得意，没有羞耻感；老子的话更“不可思议”，他说法规越多，犯法的不会减少。无论古人所言是非对错，中外的会计造假案不正是应验了古人所言吗。既然会计造假在不断地变换手段，那么会计监督就不能等闲视之，会计监督的措施、办法——机制也应当针对实际情况补充、完善，即创新。

上述给我们的第二个启示是：会计监督机制应与时俱进，并且需要不断地补充、完善与创新。

二、会计监督机制建设需要创新

所谓“创新”就会计监督而言，由于会计造假的手段、方法在不停地变化着，原有的会计监督机制显得力不从心，“机制不活，效率堪忧”（王军：在全国会计工作座谈会上的讲话，2008.5）。欲使会计工作的总体目标顺利实现，现行的会计监督机制需要补充、完善，需要创新。

机制是为体制服务的，机制创新应紧紧围绕体制这个中心。

国家的会计管理体制随着会计改革与发展仍在不断的完善。笔者认为王军副部长2008年5月在全国会计工作座谈会上的讲话关于“会计体制”的表述十分精准：“健全以间接管理为主，依法管理和经济、行政手段并用，有利于发挥会计职能作用，有利于改善和加强宏观调控；有利于充分发挥地方、部门、基层单位和会计人员积极性和创造性的会计管理体系”。

体制比较原则，机制相对较具体。为了完成会计管理体制达到的奋斗目标，王军副部长说还要加强“五个方面”的体系建设。本文将探讨“会计监督”机制及体系建设的创新。

现行的会计监督体系大体上分为四个层面。

第一，法律监督体系。会计法和注册会计师法是会计监督机制中法律监督体系的总原则，相关的还有审计法、证券法、税法等。法律监督的重要理念是“有法必依，违法必究”。笔者认为法律监督应当强调“违法必究”，同时强调“必究的程序及措施”。如果“违法必究”不到位，事倍功半，因为“扫帚不到，灰尘不会自己跑掉”。

第二，行政监督。过去行政监督曾出现过一些不妥的现象，如注册会计师执行业务资格，有十多个行政主管部门自行“审批”资格。对企业会计行为进行监督、检查，原本是法律赋予各有关行政管理部门的职能，十分需要，因为会计监督是全社会共同的义务和责任。可是有些部门并没有制订常年监督检查的工作计划，想查就查，突击检查，查后就处罚，缺少与会计主管的行政部门互动及协调，特别是在相关工作人员对会计专业技术不够熟悉的情况下，容易产生偏差。

第三，自律监督。国家十分重视自律监督工作，早在1999年第三次修订会计法时就将“健全企业内部控制”明确下来，财政部随即连续制定发布了《企业内部会计控制规范——基本规范》及7项具体规范，2007年又成立了“企业内部控制调研小组”。企业内控是重要的自律监督之一，是企业的“家法家规”，是企业控制会计造假的“防火墙”。

企业内控涉及大量的财务、会计专业知识，因此无论是做会计的，还是管会计、查会计的以及企业的领导班子都要熟悉、掌握财务、会计专业知识，否则“欲速则不达”。

第四，群众监督。群众监督任何时候都很重要。许多会计造假案件就是群众举报的，甚至包括“内部”群众——本单位群众。笔者认为，为了充分发挥群众监督的作用，其举报、受理、反馈仍有待于加强、完善。

上述四个层面的会计监督机制有骨有肉，无论现在和将来都将发挥重要的作用。

会计监督机制是维护会计管理体制，实现会计管理目标而采取的政策、措施、办法之间的相互联系、相互作用的总和。笔者认为，这个“总和”一定要与时俱进，适时应变。换言之就是要不断地总结经验，吸取教训，不断创新。

笔者认为会计监督目前主要需要补充、完善以下两个措施。

第一，媒体介入措施。会计造假令全社会不能容忍，少数贪官和造假者除外。媒体披露会计作假案背景，曝光作假案经过，可使广大群众看清贪官的真面目，了解少数造假人的恶劣手段，让广大的人民群众有“知情权”，可以极大地调动群众参与反腐败的积极性，极大地增强广大人民群众对党和政府的信任，有百利而无一弊。媒体介入会计监督，从某种角度看是为贪官污吏设下的天罗地网；媒体介入会计监督的措施得力、到位，效率一定“神奇”。俗话说群众的眼睛是雪亮的，群众参与会计监督，实际上加大了会计监督力度。