陕西第三产业发展建议

王雪娟

提要西部大开发以来，陕西第三产业发展取得了显著成就。陕西地处西部五省之首，随着经济的发展，第三产业对于陕西经济的发展所做的贡献越来越大，尤其在解决就业压力方面。

关键词：第三产业；旅游业

中图分类号：F127文献标识码：A

第三产业，又称第三次产业，是英国经济学家、新西兰奥塔哥大学教授费希尔1935年在《安全与进步的冲突》一书中首先提出来的。第三产业是指除一二产业以外的其他行业（又称第三次产业）。

陕西地处西北五省之首，它的经济发展对带动西北五省的经济发展有着举足轻重的作用，第三产业的发展水平直接关系到整个社会经济生产活动和人民生活水平的高低，既是新兴产业产生和发展的主要领域，又是吸纳社会就业的重要部门。所以，深刻认识陕西第三产业的发展现状与问题，明确陕西第三产业的比较优势与发展重点，乘西部大开发之势，不失时机地采取有效措施，加快发展第三产业，有十分重要的意义。

一、陕西第三产业发展现状

“十五”期间，陕西第三产业增加值在全省生产总值中所占的比重一直固守在接近40%的水平上下波动。（表1）2001～2007年，陕西GDP每年高速增长，但一二三产业对GDP的贡献率却发生了比较大的变化，其中，一三产业的贡献率在逐年下降，第二产业的贡献率在逐年提高，2007年相对于2001年第二产业的贡献率提高了十个百分点。

按照国际上的研究成果，随着GDP的增长，三次产业的结构会发生变化。大体上人均GDP达到1，000美元时，第三产业在经济结构中所占比重应该达到40%以上。陕西2005年人均GDP已经达到9，844元，显然超过了人均GDP1，000美元的这个标准，而陕西的第三产业在GDP中所占比例为36.86%，这个比重低于全国平均水平（40%），与世界发达国家相比，也存在很大差距，远未达到英克尔斯现代化标准（即45%以上）的要求。可见，陕西第三产业的增长率和对本省国民经济的贡献度不高，发展水平偏低是一个不争的事实。

二、第三产业对就业的影响

第三产业的发展，促进了就业人口的迅速增加。（表2）2001～2006年，陕西第一产业劳动力比重呈现逐渐递减的趋势，由2001年的55.69%下降到2006年的47.54%，越来越多的劳动力从第一产业转出，该产业就业已经达到饱和状态，吸纳劳动力就业的能力逐渐减弱；第二产业的从业人员比重在这一期间基本保持在20%左右，劳动力比重整体稳定且呈缓慢上升的趋势，某些年份甚至出现反复，说明第二产业的就业吸纳力也逐渐趋于饱和，增长势头缓慢；与此同时，第三产业就业却呈现出高速增长的态势。从绝对值来看，2001～2006年期间陕西净增就业人员226万人，而第三产业净增就业人员186万人，新增就业人员的82.3%在第三产业就业，第三产业的发展不但吸纳了一二产业的大量剩余劳动力，而且在扩大劳动力就业中起到了关键性作用。虽然2001年以来，陕西第三产业的产值比重呈现下滑趋势，但其就业比重却呈稳步上升的态势，由2001年的27.68%提高到2006年的33.81%，上升了6.13个百分点，陕西第三产业吸纳劳动力就业的能力不断增强由此可见一斑。

到2006年，陕西第三产业从业人员已达680万，1978年全省第三产业就业人口只占全省就业人口的11%，经过30年的发展，到2006年就业比重达到33.81%，上升了22个百分点，平均每年上升约0.7个百分点。事实上，自八十年代中期以来，从业人员就开始由一二产业向第三产业转移，始终保持着较高的就业增长率。就从业人员分行业平均劳动报酬而言，第三产业内部各行业均高于第一产业，交通运输、仓储及邮电通信、金融保险、科学研究和综合服务、卫生、体育和社会福利业均高于第二产业水平。

陕西是一个人口大省，就业压力是一个比较严峻的问题，从表2可以看出，有一半的就业人员从事着对经济增长贡献率最低的第一产业。而对经济贡献最大的第二产业却只能吸收不到1/5的就业人员。随着经济的发展，第一产业需要的劳动力将会越来越少，大量剩余劳动力最好的转移途径就是转向第三产业。

三、政策建议

以上分析表明，随着陕西经济的发展，第三产业的产值比重虽然这几年有下降的趋势，但相对于以前有很大的提高，并且第三产业的就业比重不断提高，就业比重增加速度大于产值比重增加速度，第三产业已经成为国民经济中吸纳劳动力就业和提供国民财富增长最快的一个产业。在三产内部，社会服务业和批发零售贸易餐饮业的就业吸纳弹性较大，适应城乡居民消费结构升级的趋势，社会服务业需求量变大，由于该行业可以容纳不同层次的就业人员，应重点发展；批发零售贸易餐饮业也具有较大的发展空间，主要应该引进先进的经营管理模式，促进其不断发展；教育、文化艺术和广播电影电视业，交通运输、仓储及邮电通信业，国家机关、党政机关和社会团体等这些行业发展较快，但是这些行业的发展对劳动力的素质要求较高，加快这些行业的发展，将会促进高素质劳动力就业的增加；房地产业在最近几年发展较快，同时带动劳动力就业的能力大大加强；金融保险业在带动劳动力就业增加方面相对薄弱，就业吸纳弹性较低，应引进新技术、创造新服务，在实现自身高效发展的同时，推动第三产业的结构优化。

1、充分发挥政府投资对第三产业的引导作用，促进陕西、三产内部格局的优化。任何产业的发展，都应当主要依靠市场机制来进行资源的配置，根据市场需求主导发展才能够提高行业的效率和效益。此外，还要借助政府的投资导向作用，就不同资源禀赋和各地的实际情况进行类型划分，区别对待，有针对性地为不同消费层次提供多样化的产业服务内容，从而带动社会总需求的整体上升和协调发展。

在各个城镇重点积极发展预期效益好的第三产业，强化对运输邮电、商贸流通等传统服务业改造提升的同时，加快现代服务业发展，积极培育和发展陕西区域性金融市场，使之成为经济发展和服务业发展的重要推动力量。在注重行业效率提升的基础上推进信息服务业、科技服务业和文化产业的快速成长，推动第三产业的结构调整与优化升级。

2、大力发展服务业为重点的第三产业，以促进就业的有效增加。改革开放以来，第三产业增长对就业增长的拉动作用尚未得到有效释放。为此，要大力发展第三产业中就业吸纳弹性较大的社会服务业、房地产业以及批发零售业和住宿餐饮业，这也是促进产业内部结构优化的重要途径。在发达国家，第三产业中服务业的就业比例高、涉及的领域广，目前陕西服务业还有相当的就业容量有待进一步拓展，应该积极发展信息、金融和咨询等现代服务业，提高服务业整体水平，运用现代经营方式和服务技术，改造传统服务业，提高服务业的质量和效益，积极发展面向居民消费的社区服务、旅游等产业，丰富第三产业的内容。

3、重点发展旅游业，促进陕西经济发展。陕西是一个旅游大省，数不胜数的名胜古迹享誉海内外，作为西部的旅游大省，在观光旅游资源上，目前还存在着重人文旅游轻自然旅游的失衡现象，在商务旅游资源上，还有许多可以利用的优势。在充分利用文物古迹旅游优势的同时，要积极开发陕西自然风光游、军事科技参观游、革命圣地教育游等项目，满足游客多品位、多层次的需求。应该抢抓世界旅游消费持续升温的大好机遇，真正把旅游业建成陕西的支柱产业。

综上所述，陕西在发展第三产业方面有其独特的优势，包括国家对西部开发的大力支持、西北五省之首地理上的优势、得天独厚的旅游资源等，这些都为陕西发展第三产业提供了有利条件，只要能充分发挥这些优势，第三产业就会得到快速的发展。

（作者单位：安徽工业大学经济学院）

参考文献：

［1］上官鸣，陕西第三产业发展特点分析［J］，西北农林科技大学学报，2003.

［2］姚波，陕西第三产业就业弹性预算与预测［J］，统计观察，2006.

［3］张爱香，陕西省产业结构的现状及其优化［J］，西安工程科技学院学报，2006.

［4］张娟，许向阳，从投入产出表透视陕西第三产业的发展水平［J］，现代经济，2008.

［5］上官鸣，陕西省第三产业发展中存在的问题及对策［J］，陕西经济社会发展研究，2003.