玉州区参与北部湾经济区开发的思考

蔡　文

摘要：玉州区作为广西北部湾经济区“4+2”之一玉林市的中心区，面对大开放大发展的新形势，必须把握发展态势，立足自身的区位条件、资源优势和产业特色，谋划发展、扩大开放，在利用国际、国内两种资源、两个市场中寻找发展机遇，拓展发展空间，努力构建内外联动、互利共赢、协作发展的开放型经济体系。

关键词：玉州区；北部湾经济区；产业分工与合作

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1004－1494(2009)01－0049－03

玉州区是玉林市经济、政治、文化中心，处在玉林市“半小时交通圈”的中心，总人口59万，总面积464平方公里。面对北部湾经济区大开放大发展的新形势，玉州区以解放思想为先导，找准发展定位，发挥比较优势，突出产业特色，通过在更高层次、更广范围的资源整合，加强对接互动，主动融入和推动北部湾经济区开发建设，在新的开放合作平台上实现玉州经济社会又好又快发展。

一、为融入北部湾经济区夯实基础

玉州区围绕北部湾经济区“三基地一中心”的建设目标，从玉州现有的基础出发，以科学规划为龙头，以配套设施对接为突破口，消除硬环境瓶颈，为融入北部湾经济区夯实基础。

(一)加快完善发展规划。抓紧研究编制玉州参与北部湾经济区开放开发的总体规划，推进生产要素的布局和调整，抓好玉州产业配套协作，加快构建北部湾经济区产业配套服务基地，主动承接北部湾经济区产业辐射。

(二)加快完善交通网络。以融入北部湾经济区交通网络为目标，积极实施行政村村村通硬化路建设工程、经济集中区及旅游景点道路建设工程、城乡公路联网建设工程，完善畅通的交通环境。按照玉林市“通江达海”的交通发展战略，重点配合抓好南宁至广州、玉林至钦州、玉林至铁山港高速公路和洛湛铁路等交通设施建设，加快联接“路港联运”、“江海联运”的现代化交通网络，为玉州区开放合作提供强有力的支撑。

(三)加快完善城市环境。围绕玉林市建设区域性中心城市的目标，积极推进“借市兴区”战略，配合搞好玉林—北流—福绵城市一体化建设，大力提升城镇的规划、建设、管理水平，加快城镇的集聚发展。全面推动中心城市建设和城镇化进程。

二、增强参与北部湾经济区开发建设的竞争优势

从玉州区自身的条件来看，其加工制造业基础较好、专业市场比较发达、民营经济较为活跃。应充分发挥优势，积极参与北部湾经济区的产业分工与合作。

(一)积极参与加工制造基地的配套，推进制造业有效对接。一是培育壮大优势产业集群。做大做强机械、健康、皮革服装和建材四大优势产业集群：依托玉柴，抓住“强柴兴玉”机遇，大力发展玉柴配件和其他机械产业，壮大机械制造产业集群；大力发展以中药饮片、中药批发、西药批发和健康食品为主的健康产业集群，推进医药食品产业的集聚发展；大力发展以皮革加工、服装针织为主的皮革服装产业集群，引进国内外一流皮革服装企业集聚，不断提高玉州的皮革服装加工品位；围绕建材市场和现有建材产业基础，根据北部湾经济区市场的需求，重点发展新型建筑材料、复合型材料、装饰材料等，发展壮大建筑材料产业集群。二是抓好工业集中区建设。着重抓好以规模开发、接纳国内外大企业为重点的岭塘工业集中区；以发展玉柴配套的机械、铸造项目为重点的坡塘工业集中区；以中药材、食品加工等产业为重点的仁厚、仁东工业集中区；以发展日用品、健康产业为重点的茂林工业集中区；以发展皮革服装、印刷包装等产业为重点的城西工业集中区，并结合南广高速公路出口建设，规划建设城北、大塘工业集中区，努力把工业集中区建成产业集群、土地集约、资金集中、项目集聚的平台，积极承接东部产业转移。三是实施创新战略和名牌战略。鼓励企业通过自主创新，不断改造升级，提高产品科技含量，培育一批具有市场竞争力的企业和品牌。增强企业活力和市场竞争力，加快形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大企业、大集团，培育一批名牌企业、名牌产品。

(二)积极参与农业区域化生产，推进现代农业有效对接。一是基地生产对接。积极调整和优化农产品品种结构，优化农产品的区域布局，做强一批优势品种，使已有一定规模的产业实行区域化布局、专业化生产、规模化经营，把玉州区建设成为北部湾经济区无公害农产品的重要供应、生产基地。二是农业龙头企业对接。大力发展农副产品加工业，加快培植农产品加工龙头企业，培育一批品牌龙头企业，提高农产品进入市场的组织化程度。三是农业科技对接。以海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区、现代农业科技示范园为依托，加强区域内的农业技术交流协作，积极吸引北部湾经济区的高校、科研单位和科技人员带成果、带项目来孵化，推进标准化生产，切实提高玉州农业领域的科技水平。四是农业招商对接。依托北部湾经济区开放前沿平台，积极参与农业招商活动，采取多种形式吸引外地和国际工商企业来投资农业，推进玉州农业国际化进程。

(三)积极参与物流基地、商贸基地建设，推进现代服务业对接。按照扩大总量、优化结构、拓展领域、提升层次的思路，高起点做好城区商贸业配套设施的建设，加快现有市场的改造提升和新专业市场的培育建设，改造提高传统服务业，大力发展现代服务业。调整玉州商贸布局，重点建设好中心商贸区、区域商贸城、特色街。同时，大力发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型商业。整合旅游资源，大力发展旅游业。抓住“南博会”和“玉博会”的机遇，借助周边城市旅游集散地的优势，充分发挥玉州区的品牌优势，着力打造古民居民俗文化、休闲娱乐、人文景观、工业旅游示范等旅游品牌。

三、完善参与北部湾经济区开发建设的市场体系

加强市场基础设施建设，完善市场体系，强化市场服务功能，努力在商贸物流业方面与北部湾经济区进一步对接合作。

(一)加快培育各类专业市场。加快改造服装、药材、汽车摩托车、建材、农产品等区域性专业批发市场，积极引进先进技术、人才、资金，参与玉州市场改造，推动各专业市场的合作与交流，推进战略性调整，不断优化市场结构，完善市场功能，提高市场组织化、专业化程度。积极促进交易手段现代化、营销方式多样化，实现专业市场由数量扩张向整体素质提高的转变。

(二)加强商品双向流通。通过与北部湾经济区生产企业和流通企业建立工商代理、商商代理等关系，推行代理制、配送制等现代营销方式，扩大商品流通的规模。同时，发挥经营优势，主动与有关部门和生产企业开展合作，把玉州区的产品销往北部湾经济区市场，扩大市场占有率。

(三)积极组织参与北部湾经济区的会展活动。中小企业商业博览(中国·玉林)会作为中国一东盟博览会的延伸，为玉州区与北部湾经济区建立了一个全方位的交流、对话与合作的平台。在提高自身会展品位的同时，要积极组织企业参加北部湾经济区的各种展销会，打响玉州品牌，提高知名度，把玉州名牌产品打人北部湾经济区各城市和东盟各国。

四、优化参与北部湾经济区开发建设的资源配置

区域分工协作和有效互动，人才、产业和其他生产要素的快速聚集和积累，有利于推动玉州进一步扩大对外影响，加快融入北部湾经济区的步伐。

(一)扩大区域科技合作与交流。采取积极有效的措施，鼓励企事业单位与北部湾经济区内的高等院校、科研院所、研究开发机构联合共建科技园、技术工程化平台、产业化示范基地和中间试验基地，重点加大电子信息、生物、制造业信息化、新材料、环保、节能等关键技术的推广应用，促进玉州区传统产业的改造升级。

(二)加快构筑信息平台。强化政府引导，加大资金投入，注重人才培养，推进信息基础设施的建设。积极运用数字化、网络化技术推进电子政务建设，逐步实现政府行政管理、公文处理电子化及办公事务网络化，建立完善规范、高效、透明的电子政府。利用玉林市公用信息网络交换平台，加快建立区、镇(街道)两级信息港，完善区、镇(街道)信息网络，基本形成覆盖全区与国内通信网互通、电信电视计算机三网互联的现代化信息网络，努力实现与北部湾经济区的信息网络互联互通。

(三)加强区域人才合作。进一步搞好与北部湾经济区各人才市场的对接，积极参与北部湾经济区人才招聘，引进和聘用一批急需的各类实用人才。制订更加优惠的人才“柔性流动”政策，建立引才引智快速通道，加强人才载体和创业环境建设，提升人才小高地，依托支柱产业、重点项目和优势企、事业单位，吸纳和培养一批高层次专业人才，充分发挥其示范带动和辐射作用。

责任编辑余青