充分利用侨乡优势 推动容县经济发展

满昌学

摘要：容县处于北部湾经济区、珠三角经济区交汇地带。北部湾开发所对外辐射的范围恰好就是客县籍华侨华人中最集中的东南亚一带，对容县参与北部湾开放开发是个潜在的资源优势。应充分利用优势和潜力，创新发展思路，在融入多区域经济合作中加速容县经济发展。

关键词：侨乡；容县；北部湾经济区；发展环境

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1004－1494(2009)01－0046－03

国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，是广西加快对外开放“千年等一回”的历史机遇，对既处于北部湾经济区“4+2”城市发展框架内，又毗邻广东，区位、资源、历史文化优势明显的侨乡容县来说，更是实现加快发展、科学发展的千载难逢的历史机遇。作为广西第一侨乡的容县，如何在多区域合作中抢占先机，在更高层面、更广阔领域谋划地方经济社会发展，是摆在我们面前的一个重要课题。

容县毗邻粤港澳，位于北部湾经济区“4+2”城市之一的玉林的东南大门，处于北部湾经济区、珠三角经济区的交汇地带，是粤港澳西进参与西部大开发、区内外内陆腹地南连北部湾经济区的重要便捷通道。《广西北部湾经济区发展规划》的实施，为容县发展带来了千载难逢的机遇。

容县参与广西北部湾经济区开发，必须选准突破口，利用好自己的优势和潜力，创新发展思路，采取更加有力的工作措施，在融入多区域经济合作中加速地方经济发展。具体说来，就是要打好一张“侨”牌，主动“两个融入”，加快“六个对接”，发展“飞地经济”。

(一)打好一张“侨”牌，利用好侨力资源，促进容县对外开放。侨乡优势是容县参与北部湾经济区开放开发的最大的潜在优势。一是转变思维模式，改进运作方式。侨务工作只注意各类同乡会远远不够，还应重视做华侨华人专业人士与科技社团的工作，通过华侨华人这个平台引进所需的资金、人才和专业技术服务容县，积极参与北部湾经济区的开放开发。

二是突出县域特色，拓展联谊空间。要进一步发挥侨联组织的作用，拓展联谊空间，提升联谊质量，畅通海外华侨华人与容县各有关部门有关企业联系沟通的渠道，把所有关心支持容县发展的友人汇聚在一起，形成加快北部湾经济区建设的强大力量。

三是整合“五侨”资源，追求内涵功效。容县涉侨机构有县人大财经农村华侨工委、县外事侨务办、县政协文教群卫宗教联谊委、县侨联、致公党县委会五个部门，统称“五侨”。要整合“五侨”力量，有针对性地开展各类侨务工作。同时，搭建商务平台，建立友好合作、商务往来、互动双赢的关系，增进彼此了解，从中找寻合适的商机和商业伙伴，优势互补，互惠互利，提升侨力资源的可循环的利用率，更好地为容县参与北部湾开放开发服务。

(二)主动融入泛珠三角经济圈和北部湾经济区，发展“沿海腹地”经济。容县丰富的资源能够弥补沿海城市群的货源、水源和劳动力等生产要素的不足，只要把容县的优势与北部湾经济区的活力有机地结合起来，就可以将容县发展成为临海大工业的后方产业配套基地、配送中心、广西北部湾经济区的发展腹地。近几年来，容县充分发挥区位、资源和侨乡优势，坚持“走出去，请进来”，采取小分队招商、驻点招商、节会招商、以商引商等办法，吸收和引进东部尤其是珠三角地区电子产业制造业的转移，培育发展形成电子产业集群，实现了融入珠三角经济区的历史性突破。至2007年底，全县共吸收和接纳东部电子产业转移企业29家，计划总投资13.5亿元，项目全部建成投产后，年产值可达17亿元，实现税收8500万元，可提供就业岗位1.7万多个。

(三)做好六个对接，全方位多层次融入泛北部湾经济合作。

1、加强思想对接，牢固树立现代开放意识。在经济全球化背景下，没有大开放，就没有大发展。要全面融人多区域开放与合作，首先在思想上要进行对接和融入。通过深入开展继续解放思想大讨论活动，破除陈旧落后的观念，在全县营造“群众创家业，干部创事业，能人创企业”的全民创业浓厚氛围，最大限度地调动民力、激发民资、释放潜能，通过主动融入泛北部湾经济合作来实现县域经济的又好又快发展。

2、加强规划对接，科学统筹推进。要加强产业发展规划，突显比较优势，寻找产业融入的突破口和切入点；加强基础设施建设规划，构建主动融入北部湾经济区和珠三角经济圈的交通网络，缩短空间差距；整合现有的产业、资金、技术、人才等资源要素，使之与北部湾经济区相配套，着力把容县打造成为区域性加工制造基地、物流基地、交通枢纽和信息交流中心。3、加强产业对接，搭建交流合作平台。要充分利用区位资源和产业优势，加强对东部产业转移的规律、特点的研究，准确把握产业结构变动特点和发展趋势，围绕现有的“电子信息、食品制药、林产化工、机械制造、陶瓷建材”强势产业，有针对性地选择和编制一批重大项目，加快推进与北部湾经济区的产业对接、市场对接，发展壮大支柱产业。同时，围绕珠三角、北部湾地区的优势产业，主动配套，发展配套经济。

4、加强资源对接，实现优势互补。容县旅游资源丰富，是“广西优秀旅游县”、“玉林市旅游龙头县”，有国家4A级旅游景区。要依托这些资源，构建与周边融合贯通的大旅游圈，打造“泛北部湾旅游休闲基地”，加快发展农业观光旅游业。容县沙田柚在国际国内市场久享盛名，年产量超过4万吨。容县有丰富的兰花资源，2007年成功举办了广西海峡两岸第二届兰花博览会。容县要借助玉林市建设海峡两岸农业合作试验区这个平台，引进农业新品种、新技术，加快科研、示范和标准化生产基地建设，推进农业深加工，发展现代农业。

5、加强基础对接，缩短空间距离。要加大交通网络建设力度，构筑起公路、铁路、内河航运协调发展的现代化交通网络体系。全力配合加快洛湛铁路、南宁至广州高速公路建设，建设与北部湾经济区对接的高速公路、铁路通道。积极创造条件，加快绣江复航工程建设，打通与珠三角地区的水路交通运输通道。

6、加强人才对接，提供智力支撑。要围绕推进容县工业化、城镇化、农业产业化，着力培养引进经济社会发展急需的高层次人才，着力培养造就适应产业结构升级和现代制造业发展的高技能人才，着力培养造就大批新型农村实用人才。进一步完善科技人才引进机制，抓住北部湾开放开发的良好契机吸引人才，引进和培养造就大批创新型人才，建设人才小高地，不断提升科技创新能力，提高企业科技人才力量。

(四)创新发展方式，探索发展“飞地经济”。“飞地经济”是指在推进工业化和招商引资过程中，打破行政区划限制，把甲地(主要是交通不便的乡镇或自然风景区等不适宜上工业项目的地方)招人的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，通过建立科学的利益分配机制，从而实现互利共赢的经济发展模式。要把容

县打造成北部湾和珠三角地区的新“飞地”，发挥好容县的劳动力、土地、水电等优势，加强与北部湾沿海城市的合作，谋求在电子信息、林产化工、食品制药、农副产品加工等方面发展配套产业、发展“飞地经济”，打造广西北部湾经济区的发展腹地。

随着区域竞争的日趋激烈，环境因素成为投资者决策的重要依据。容县要加快融入，促进发展，也必须积极适应这一变化，优化发展环境，增强投资吸引力、综合竞争力。

(一)加快园区建设，搭建产业发展平台。充分发挥容县经济开发区作为省级开发区的优势，按“一流工业园区”的要求和“一区多园”的模式，加强规划和建设，大力推进“标准厂房”建设，完善园区路、水、电、通讯以及生活配套设施，切实提高园区对产业集群的承载力，努力把工业园区办成产业集群、土地集约、资金集中、项目集聚的平台，建成产业转移的集聚区、工业发展的增长极和对外开放的窗口。

(二)加强城镇建设和管理，打造最宜人居、最宜发展的城市环境。要完善城市基础设施，彰显侨乡个『生及品位，实现人与自然协调发展。抓好配套洛湛铁路建设的城西新区规划建设、配套南广高速公路和县经济开发区建设的江南新区规划建设以及以城区绣江两岸绿化、亮化、美化为重点的沿江开发规划建设，加快水、电、气及其他基础设施建设，完善城市功能，创造舒适便利的生活环境。强化县城的政治、经济、文化、教育、科技、信息中心等功能，营造良好的人居环境。加强城市经营管理，巩固“国家卫生县城”、“自治区文明县城”、“自治区平安县”创建成果，优化发展环境，努力把容县建设成为最适宜人居、最适宜发展的城市。

(三)完善各项政策，增强投资吸引力。容县正面临着多重叠加的发展机遇，享受国家西部大开发、泛北部湾开发等多方面的优惠政策。当前要加紧对国家、自治区鼓励发展的优惠政策进行深入研究，结合县情，进一步完善投资优惠办法。实行扶强、扶优的政策，从财政中安排专项资金，对支柱产业、龙头企业在技术创新、争创名牌、项目投资等方面进行奖励扶持，促使企业做强做大。在容县经济开发区成立建设投资公司，不断拓宽园区基础设施和企业的融资平台，加大对重点企业的扶持力度，鼓励支持企业做强做大。

(四)提升服务质量，以优质服务促进容县发展。就投资兴业而言，优质服务比优美环境和优惠政策更重要。要加强以行政效能建设为核心的行政效能、政府执行力和政务环境三项建设，健全首问负责制，全面推行限时办结制，严格实行责任追究制，打造廉洁务实高效政府。要切实整顿干部作风和机关作风，提高办事效率和服务质量，在全县营造“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围和环境。要加强市场监督和管理，规范市场环境。要创造优良可靠的诚信环境，做到“言必行，行必果”，打造信用政府，增强客商的投资信心和地方招商吸引力。要加强商德教育，切实改变一些单位和企业信用观念淡薄、重承诺轻践诺的不良现象，努力营造以诚信引资金、以诚信聚人力、以诚信促发展的信用环境。

责任编辑余青