科学发展观视角下的军队民主建设

韩福贵　孙大军

摘要：以科学发展观为指导，把马克思主义民主观与我军民主建设的具体实践相结合，可以将军队民主建设分为政治、权利、管理、观念及行为方式五个层面，其中，政治层面是灵魂、权利层面是核心、管理层面是关键，观念层面是基础，行为层面是重点。把科学展观落实到军队民主建设的实践中，坚持以官兵为主体，统筹兼顾，妥善处理好五个层面的关系，对于推进军队民主建设的全面、协调、可持续发展，具有重要的理论意义和实践意义。

关键词：军队 民主 建设 科学发展观

从科学发展观的视角来审视军队民主建设，要求我们从整体上去认识民主的过去、现在和未来，把握民主建设的客观规律，全面理解军队民主建设的内涵。马克思主义经典作家通过批判地继承资产阶级民主理论在内的人类文明成果，总结无产阶级革命斗争的实践经验，第一次揭示了民主的阶级实质，并从多个层面对民主的概念作出了科学的规定。指出，在国家政治制度层面上，民主是人民当家作主的国家制度；在人民权利层面上，民主应体现广泛的人民权利；在管理层面上，民主是一种组织管理原则；在思想观念层面上，民主体现为民主观念和民主精神；在行为方式层面上，民主体现为民主作风和民主方法。其本质含义是“人民当家作主”的国家制度，其它几个方面，都是这一本质含义引申出来的［1］。

以科学发展观为指导，把马克思主义民主观与我军民主建设的具体实践相结合，可以从五个层面清晰地看到军队民主的内涵：一是在政治制度层面，表现为人民军队是社会主义民主制度的直接体现者和实践者；二是在人民权利层面，表现为人民军队民主的主体是广大官兵，他们的民主权利将以“公民”和“军人”的双重身份来体现和实现；三是在管理制度层面，表现为民主集中制是人民军队的一项重要建军制度和组织管理原则；四是在思想观念层面，表现为人民军队特别强调培养官兵的民主意识，树立官兵平等的观念；五是在行为方式层面，表现为：在作风上，我军积极倡导各级领导机关和干部要坚持实事求是、群众路线、批评与自我批评的“三大作风”；在方法上，军队在思想政治工作中历来主张坚持和运用“以理服人”的民主方法［2］。我军的民主是一个相对科学、比较完备的开放性体系，随着时代的发展，需要不断分析新情况，解决新问题，充实新内容。

一、从政治层面切入，抓好党内民主建设，发挥统领带动作用，确保我军民主建设的正确方向

加强政治层面的民主建设，切实把我军建设成为人民民主专政的坚强柱石，是军队民主建设的灵魂。军队民主在政治层面上，表现为人民军队是社会主义民主制度的直接体现者和实践者，军队民主直接属于社会民主的范畴，是民主在军队的表现形式。从政治层面加强军队民主建设，要不推进党内民主建设，以党内民主建设统率军队民主建设，以党内民主保证军队党组织健康发展、正确决策。邓小平曾指出，“搞好三大民主，要从连队搞起，从各级党委搞起。”［3］当前形势下，加强党内民主建设要切实做到以下几点：以尊重保障党员主体地位为落脚点，筑牢党内民主基础;以健全党代表大会制度和党委全委会制度为重点，完善党内民主制度体系;以推进党委决策科学化、民主化为着力点，拓展党内民主的广度和深度。

二、从权利层面切入，坚持依法治军，加强集中统一，推进民主建设的法制化进程

坚持以官兵为主体，加强权利层面的民主建设，确保军队的人民性，是加强我军民主建设的核心。军队民主在人民权利层面，表现为广大官兵是军队民主的主体，他们将以“公民”和“军人”的双重身份来体现和实现其民主权利。从权利层面加强军队民主建设，要依法确立官兵的主体地位，把民主建设纳入法制轨道，使官兵权利合法化，依法保障官兵正当权益，使民主与法制相辅相承，互相促进。邓小平说，“民主要坚持下去，法制要坚持下去。这好像两只手，任何一只手削弱都不行。”［4］一是坚持民主、法制与党的领导统一，党必须依法领导军队。法制建设是民主的物化过程，实行依法领导这种转变可以说是党对军队绝对领导的一场深刻变革，也是民主与法制的完善过程，需要做的工作很多，较为突出的是要依法转变领导观念，转变领导方式和领导方法，实行科学执政、民主执政、依法执政。二是坚持民主权利与义务的统一，军队必须依法维护官兵的民主权利和义务。实现民主建设的法制化，要实现军人义务与权力的统一，在要求官兵履行义务的同时，也必须依法赋予其相应的官兵权利。三是坚持民主与纪律的统一，军队必须建立严格约束下的民主生活。邓小平指出：“我们军队也要有民主，没有民主就不可能有自觉的纪律。”［3］

三、从管理层面切入，贯彻民主集中制，健全民主制度，提高军队民主建设质量

加强管理层面的民主建设，全面贯彻民主集中制原则，是加强我军民主建设的关键。军队民主在管理制度层

面，表现为民主集中制是人民军队的一项重要建军制度和组织管理原则。民主政治发展的关键在于制度建设、制度设计、和制度安排，这也是现代政治文明的精髓所在。从管理制度层面加强军队民主建设，要建立健全各项民主制度，把民主集中制贯穿于军队民主建设的各个环节和全过程。民主的制度化对于我军的民主建设具有决定性作用。江泽民指出：“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”［5］当前，部队要借助全军深入贯彻《军人委员会工作条例》的有利时机，按照民主集中制的原则，迅速健全会议制度、学习制度、汇报制度、通气制度、检查制度等各项民主制度。坚持制度和完善制度是一个问题的两个方面，在坚持制度的前提下，要对一些制度进行具体化、可操作化，使之符合本单位的实际。

四、从观念层面切入，加大民主教育力度，提高民主素质，打牢民主建设的基础

加强观念层面的民主建设，根除片面狭隘的民主观念，树立科学先进的民主理念和民主精神，是加强我军民主建设的基础。军队民主在思想观念层面，表现为培养官兵民主意识，树立官兵平等观念，提高官兵民主素质。通过教育，培养官兵科学、健全、现代化的民主人格，提高其民主素质，是军队民主建设的重要方面和基本途径之一。在教育目标上，注意引导官兵树立科学的民主理念。重点破除“民主仅仅是方法”的观念，坚持民主是方法与目的的统一的观念；破除“集中统一重于发扬民主”的观念，坚持民主与集中相统一的观念；破除“领导给民主”的观念，坚持发挥官兵的主体作用与“有领导、有秩序的民主”相统一的观念。在教育内容上，注意搞好民主知识教育。主要包括，马克思民主观教育、社会主义民主理论教育、我军民主建设优良传统教育、警营民主生活常识教育等。

五、从行为层面切入，强化民主作风，创新民主方法，开创民主建设的新局面

加强行为层面的民主建设，培养优良的民主作风，是加强队军民主建设的重点。军队民主在行为方式层面主要表现在两个方面：在作风上，积极倡导各级领导机关和干部要坚持“三大作风”；在方法上，坚持和运用“以理服人”的民主方法。注意杜绝以下几种不当行为：杜绝“上智下愚”行为，要有“智者千虑，必有一失，愚者千虑，必有一得”的辩证思维，真正向基层官兵学习；杜绝“官贵兵贱”行为，树立真正的平等观，不以资历、职务、能力水平作为衡量官兵平等的准绳；杜绝“家长制”行为，对不依据《军人委员会工作条例》开展民主生活的，作为“违法”问题进行处理。坚持以理服人，注意教育引导，避免生硬说教，“如果缺乏这一点，而靠红军战士机械服从，靠对他们的机械教育和训练，那么我们将一事无成。”［6］积极学习借鉴地方民主建设的成功经验。改革开放以来，地方民主建设获得了大量的实践经验，在基层民主建设中，可以结合军队特点，加以借鉴和吸收。

参考文献：

［1］ 李铁映.论民主［M］.北京：中国人民大学出版社，2007年：24-38.

［2］ 阚延华.新形势下人民军队民主建设研究［M］.北京：国防大学出版社，2007年：3-11.

［3］ 邓小平. 邓小平文选第2卷［M］.北京：人民出版社，1994年：83.

［4］ 邓小平. 邓小平文选第2卷［M］.北京：人民出版社，1994年：189.

［5］ 江泽民. 江泽民文选第3卷［M］.北京：人民出版社，2006年：410.

［6］ 伏龙芝. 伏龙芝选集［M］.北京：军事科学出版社，1989年：324.

作者简介：

韩福贵（1979—），男，河南驻马店人，中国人民武装警察部队学院硕士研究生。研究方向：军队政治工作学。

孙大军（1981—），男，山东龙口人，中国人民武装警察部队学院硕士研究生。研究方向：军队政治工作学。