加强高校财务管理规避财务风险

董　军

摘要：财务风险是管理风险的货币化表现形态，是一种常见的经济现象，高校财务风险属于经济学范畴，也是一种常见的微观经济现象。各高校在加强财务管理，努力提高资金的使用效益的同时，也面临着越来越多的财务风险。本文通过对高校财务风险分析，提出规避与防范控制的措施。

关键词：高校 财务风险 规避 防范

在经营型理念成为高等学校在发展中争取规模优势和竞争优势为主流的形势下，高校在经费的筹集与使用上有了很大的自主权。高校面向市场办学，财务管理由无风险管理进入有风险甚至高风险管理时期。了解自身内部财务运行中隐藏的问题，及时、准确地检查、监测、评价、控制高等学校财务所面临的风险，成为高等学校财务工作者的紧迫任务。

一、高校财务风险研究的重要性

中国高等教育的改革,给予了高校愈来愈多的独立和自我管理的权利,《中国高等教育改革纲要》提出,在政府与学校的关系上,要按照政事分开的原则,通过立法,明确高等学校的权利和义务,使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。正是这种独立实体的自主权,使得高校面临着前所未有的风险,也就是说,高等学校的财务管理已由原来的无风险管理转变为现在的风险管理。目前高等学校还是一个卖方市场,但随着高校的全面扩张和适龄学生人数的逐步递减,高校将面临招生不足的状况和优胜劣汰的危机。高校盲目扩张的财务风险已逐步显露,正视高等学校面临的财务风险,分析和研究防范财务风险的对策,已成为当务之急。因此，正确分析高校财务风险的类型及成因，建立有效的财务风险防范机制，不仅是防范财务风险减少经济损失的需要，也是落实科学发展观，实现高校可持续发展的需要。

二、高校财务风险的表现形式

1.高校资金运作风险。

高校资金来源的多样化、丰富化使得高校的货币资金总量规模成倍增长，从来源上保证了高等学校的运行和发展，也为高等学校资金运作提供了经济基础。资金在分配、投放的过程中，因为各种不可预知和控制因素的影响，必然会导致实际的收益与预期的收益发生偏差，产生资金运作风险。而且随着新的金融工具与产品的不断涌现，融资活动中人的有限理性和信息的欠缺性突出，这种风险表现更有隐蔽性和扩散性。

2.高校财务状况总体收支失衡风险。

高校财务状况总体收支出现失衡，表明其流动资金出现枯竭。随着高等教育改革的不断深人,高校开始拥有越来越多的自主权,同时也给高校的运营带来了风险，这已经给某些高校的运营带来危机。通常的表现为拖欠工资，日常运转极度困难。这种风险的责任在学校管理层，往往是领导过于注重“长远超规模”发展，定位不准，目标超前，过度挪用现有资金造成的。在高等学校快速发展的过程中，应高度重视这种风险。

3.规模扩建带来的债务风险

近几年来,各高校连续扩大招生规模,办学条件与教育发展之间的矛盾日益突出,高等学校在财政资金和学校自筹收入不能满足建设需求的情况下,大多利用银行贷款解决问题,高等学校在利用银行贷款加快事业发展的同时,也出现了一些不容忽视的问题。部分高校对贷款的风险认识不够,还贷的责任意识不强; 个别高校对贷款的论证不充分,贷款规模极大超出高校的经济承受能力，有的高校缺乏勤俭办学的思想,不切实际地依靠贷款铺摊子,上项目,盲目追求高标准,存在借款金额超过还款能力的过度举债现象。

4.大额采购活动、维修工程形成的欠款可能引起的支付风险

大额采购是指高校成批量采购教学仪器设备、家具、用具等,这类采购一般合同约定或到验收合格后付款,并且供货方亦习惯于按付款进度开具销货发票,因而所签购货款一般都没有进入高校的负债账簿中,财务部门难以监控,一旦大批欠款到期,往往会造成支付困难。

5.过多依赖银行贷款的财务风险

高校向银行借款是高校作为应付支付困难的最主要资金来源。从理论上讲, 只要国家金融政策不变, 高校未来发展环境不发生大的变化,银校合作是可以实现“双赢”的。对银行借款过分依赖的一个潜在风险就是巨大的利息支付压力。

6.校办产业的连带责任风险

随着高校的不断改革与发展,校办产业逐渐脱离主体,形成自负盈亏的独立性组织。有些校办企业由于没有法人资格,不能独立承担民事责任,其财务风险实际上是由高校来承担的,学校作为校办产业的主要投资者,理所当然对校办产业负责任。一旦校办产业清算破产,学校也会负连带责任,学校要承担相应的财务风险,因而会对学校财务状况

造成影响,形成学校财务的连带风险。

三、高校财务风险产生的原因

1.风险意识淡薄潜藏财务风险

随着高等教育改革的不断探人,高校成了法人实体,国家的财政拨款相对减少,资金需求与财政拨款间的缺口日渐扩大,高校自筹资金的压力随之增大,迫使高校在筹集资金、调度资金及合理运用资金等方面临许多复杂的问题。高校的许多财务行为必须作出相应的调整,才能适应新形势下财务的合理管理。然而, 不少高校的管理者以及财务工作者并没有充分认识到这一转变,仍然墨守陈规,不能正确测算学校财力可以承受的能力,盲目追求脱离实际的发展,资金运用缺乏合理性导致学校综合财力人不敷出,会导致高校财务营运风险加剧。

2.财务管理体系及监管系统不健全

不少高校内部财务控制体系不健全，领导决策随意化，埋下财务风险隐患。同时，学校内部财务制度、管理制度、监管制度不健全，业务操作和管理上缺乏应有的控制流程，非程序化行为严重也是造成高校资产流失的重要原因。如私设“小金库”、贪污、挪用、收受商业贿赂等，特别是基建、图书采购、设备采购等管理部门这类现象严重。如江苏高校教材采购回扣一案就牵出101个商业受贿人；南开大学下属的允公集团公司出现4亿元资金黑洞，审计结果显示，一部分被贪污、挪用，其他则属于经营管理不善导致的亏损。

3.不切实际地扩大贷款规模

随着高校扩招和办学规模日益扩大，对资金的需求也越来越大,筹集办学资金的能力已成为高校得以生存和发展的保证。各高校纷纷向银行借款用于买地、新校区建设等,在举债过程中,虽然极少部分贷款是政府贴息,但一些高校不按照自身的规模和发展状况举债,造成贷款规模过大,甚至超出偿还能力,利息负担过重的恶果最终形成贷款风险。

四、高校财务风险规避措施

1.建立财务风险经营责任制, 提高财务风险防范意识。

高校管理层及员工应树立正确的风险观念，高校内部要建立信贷资金管理小组,验证贷款项目的必要性和可行性,制订还款计划,根据学校的实际情况,分清轻重缓急,把贷款资金用在能够给学校带来经济效益的项目上。在信贷资金的使用过程中实行信贷资金项目负责人制度,信贷资金管理小组与内审部门负责监督,做到“负责有人,监督到位”。对管理不善、控制不严、造成资金损失浪费的有关人员实行责任追究制度,“谁签字,谁负责”,并视情节给予党纪政纪处分, 强化高校管理层任期内的经济责任制,增强高校决策管理层的责任心和风险意识。

2.加强财务风险管理体系的建设

目前不论是理论界还是实务界，对高校财务风险的研究大多是从风险预警或风险防范的角度进行，缺乏全局观和系统性，未能从整体上把握和控制高校财务风险。高校财务风险涉及包括投资、融资、资金运营、利益分配在内的几乎所有财务管理和会计核算业务，牵涉对象包括学校领导、各职能部门及院系、教职工个人，必须将财务风险管理体系作为一项系统工程，从整体上考虑财务风险管理体系的构建。要及时防范、控制和化解高校财务风险，充分发挥财务风险管理体系的作用，必须建立高效的财务风险管理运行机制。

3.合理控制贷款规模

高校贷款融资的规模受诸多因素影响和制约,应有一个合理的数量区间和时间跨度。规模适度能推动学校发展,使其走上良性循环的发展道路,反之则会使学校背上沉重的债务包袱。在市场经济条件下,高校确定贷款规模时, 既要考虑贷款的成本、筹资结构、学校自身的偿还能力,也要考虑资金的时间价值。因此,高校切忌盲目扩大贷款规模,贷款应在满足办学需要的前提下,尽可能选择综合资金成本低、财务风险小的筹资方式,以利于实现学校财务管理的整体目标。在确定贷款期限时,要将贷款额度和偿还能力结合起来考虑,在贷款额度既定的情况下,制定出切实可行的分年度偿还计划。在实际测算贷款规模时,应注意财务指标的修正。

4.对财务运营风险的防范

（1）构建科学的财务风险预警机制

一方面,要编制现金流量预算,建立短期财务预警系统,为学校领导提供预警信号。另一方面, 要建立财务分析指标体系,建立长期财务预警系统。通过会计报表等会计信息,对有关偿债能力、经济效益、发展潜力等重要指标进行分析, 确定潜在的风险。一旦预警,应采取切实有效的风险管理策略,以控制风险和分散风险。

（2）强化全面预算管理, 提高资金使用效率。

首先,将预算分为经常性预算、建设性预算和偿债性预算。经常性预算必须以收定支,确保平衡，建设性预算要按轻重缓急量力而行，偿债性预算要打足。其次,要坚持集中财力保重点。重点支持师资队伍建设、学科学位点建设等项目,同时保证人员经费支出,提高教师的工资福利待遇,提高教学质量,提高毕业生就业率。

（3）加强内部控制制度建设,防止职务犯罪。

财务管理部门必须严格按照财政部制定的《内部会计控制规范———基本规范》和《内部会计控制规范———货币资金》,建立适合本校业务特点和管理要求的资金安全管理内部控制制度,并认真组织实施,确保不相容岗位相互分离、相互牵制,认真落实银行对帐单“双签”制度,以达到学校资金运行安全。同时规范基建项目工程、重大物资设备及图书采购的招投标制度,预防职务犯罪的发生。

（4）提高财务人员素质,积极识别和防范财务风险。

一要推进财务工作从传统的核算型向全面参与学校管理的决策型转移。二要加强对财务人员新知识的培训,全面提升财务人员防范、识别和控制财务风险的能力。

参考文献：

1.白海泉，加强高校银行贷款管理 防范财务风险。

2.吴晓峰，高校财务风险防范及管理措施。

3.陈宏，高校财务风险现状分析及防范措施。