基于ＡＨＰ的和谐社区绩效评估指标体系的构建

赫扬扬　李红勋

摘要：为了探究构建和谐社区应遵循的绩效评估指标，创建出科学、客观、实用的测评指标体系，本文针对社区党建与保障、社区文化、社区服务、社区民主自治、社区安全与环境及社区创新六个方面，进行研究调查遴选出和谐社区绩效评估的子指标，然后基于AHP（层次分析法）设置各项指标权重，拟定了《和谐社区绩效评估指标体系》。

关键词：和谐社区 绩效评估 指标体系 权重 层次分析法

自党中央提出“构建和谐社会”以来，全国各地建设和谐社区的热情高涨，纷纷根据实际情况提出了构建和谐社区的新思路和新标准。在新形势下，如何积极推进和谐社区建设，做好社区和谐绩效评估，从而推动城市基层政权和群众自治组织建设，探索出一条具有中国特色的社区管理新路子，正成为当前社会的一项重大课题。

一、和谐社区绩效评估指标要素的遴选

1.和谐社区的界定

社区是构建和谐社会的战略空间单元。关于什么是和谐社区，国内存在多种表述版本，但要精确地界定“和谐社区”这一概念，除了要把握住总的精神外，还应突出鲜明的个性特征。根据这一思路，定义：“一个健康的、成熟的和谐社区，应该是社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与生态、社区与居民处于良性互动和协调发展的社区，是旨在追求一种经济消费适度化、基层政治民主化、社会管理多元化、邻里关系和谐化、居住环境生态化，并且具有浓郁的人文精神和地方文化特色的特殊地域空间。”

2.指标遴选的原则

（1）以人为本原则。充分尊重社区居民的基本需求，把广大居民群众的根本利益作为和谐社区建设的出发点和落脚点，将居民在社区的共同利益与社会公共利益有机结合，切实维护好、发展好居民群众物质需求、精神文化、政治参与、生活交往等方面的根本利益。

（2）共同责任原则。推进和谐社区建设，人人有责，需要全社会的共同参与。要充分发挥社区居民在和谐社区建设中的主体地位，明确社区居委会、社区居民、驻区单位、社会中介组织等在和谐社区建设中的职责定位，各司其职、密切配合、通力合作，形成和谐社区建设的整体合力，实现共建共享。

（3）持续改进原则。和谐社区建设是一项系统工程，需要循序渐进的发展过程，必须坚持从实际出发，既要大胆创新，加快推进，又要实事求是，精心培育；既要着眼未来，又要立足当前，从注重目标管理转向注重过程管理，推进和谐社区建设持续不断地改进。

（4）协调发展原则。和谐社区建设必须坚持与全市经济社会发展相协调，与社会其它各项事业的发展相协调，与人民的生活水平相协调，与社区整体功能发展相衔接，整体推进和谐社区建设。

二、基于AHP，构建和谐社区绩效评估指标体系

1.和谐社区绩效层次结构模型

应用层次分析法分析评估问题时，首先要把问题条理化、层次化，构造出一个有层次的结构模型。本文建立了一个递阶和谐社区层次结构模型，

2.基于AHP，定量设置评估指标权重

层次分析法可以将复杂的问题分解成若干层次，然后两两对比，逐步分析，并通过引入T.L.Saaty提出了一个1-9标度法来描述其重要程度的方法，将人主观判断用数量形式表达和处理，解决了难于完全用定量方法处理的问题。

应用统计软件Matlab和Microsoft Excel处理数据，以一级指标为例，建立Ai判断矩阵，并将其归一化的结果如表1所示。

计算各判断矩阵的特征值最大值及其所对应的特征向量，得出层次单排序，获得一级指标相对重要性数据序列，从而获得最优权重分配。

特征向量 Wi =（0.1162，0.1423 ，0.2750 ，0.2317 ，0.1532 ，0.0816）T

最大特征值 λmax = 6.1140

由于问题复杂程度不尽相同，不可能要求所有判断都完全一致，但却应该使判断有大体上的一致性。因此，要对判断矩阵Ａi进行一致性检验。首先计算Ａi的一致性指标CI：

CI =（λmax–n）/（n-1）

其中，n为判断矩阵的阶数，当Ａi具有完全一致性时，CI＝0。λmax–n愈大，矩阵的一致性愈差。判断Ａi是否具有满意的一致性，还需将CI与平均随机一致性指数RI进行比较。当CR = CI / RI ＜0.1时，就认为判断矩阵Ａi具有满意的一致性，否则要对Ａi重新调整，直到具有满意的一致性为止。

计算后，得出一致性验证的结果：

一致性指标CI＝0.0163

平均随机一致性指标CR＝0.0131

因此，CR = CI / RI = 0.0131＜0.1，就认为判断矩阵Ａi具有满意的一致性，得出和谐社区绩效指标中一级指标的权重：

同理，运用AHP法分别对绩效评估指标中的二级指标和子指标，赋予了权重。值得补充说明的是，评估体系中某些层次指标之间的程度差别十分微小，如二级指标中A11—A14、A51—A52、A61—A62，子指标中B1—B12、B17—B19、B24—B27、B32—B36、B41—B54，本文统一同层次指标之间的权重比值为1。最后，拟定出《和谐社区绩效评估指标体系》，满分为800分，具体指标和权重如下：

A1社区党建与保障——A11组织领导：B1领导核心作用，8分；B2政府职责，8分；B3政务公开窗口，8分。A12党组织工作与运行：B4社区党组织工作机制，8分；B5社区党务运行情况，8分；B6党务公开平台，8分。A13法律与规章制度：B7社区法制建设，8分；B8规章制度窗口宣传，8分；B9执行力度，8分。A14社会协同：B10社区居委会职责，8分；B11驻区单位职责，8分；B12社会组织和中介组织职责，8分。

A2社区文化——A21活动组织与开展：B13组织工作，12分；B14社区活动开展情况，20分；B15上级关注程度，10分；B16媒体报道次数，6分。A22义工品牌：B17志愿者服务管理，6分；B18志愿者服务次数，6分；B19志愿者服务效果，6分。A23精神文明：B20社区教育，12分；B21社区居民科学文化修养，6分；B22和谐家庭指数，9分；B23睦邻互助，7分。A24居民素质：B24社区居民思想道德素质，6分；B25社区居民心理健康，6分。

A3社区服务——A31社区服务组织与管理：B26社区服务管理，14分；B27社区服务次数，14分。A32社区便民利民服务：B28居民日常生活，48分；B29特殊群体服务，32分；B30停车服务，18分；B31其他个性化服务，20分。A33社会保障服务：B32就业服务，24分；B33计划生育服务，24分；B34其它福利服务，22分。

A4社区民主自治——A41社区自治组织：B35社区居委会作用，19分；B36群众性组织，19分。A42居民参与：B37居民自治制度，18分；B38民主决策，30分；B39民主监督，26分；B40民意传达，18分。A43社区管理：B41共驻共建，18分；B42物业管理，18分；B43流动人员管理，18分。

A5社区安全与环境——A51社区安全管理：B44社区治安综合治理，16分；B45社区矛盾协调与处理，16分；B46消防工作，14分；B47交通安全，14分。A52社区环境状况：B48环境整治，20分；B49卫生情况，22分；B50绿化美化，18分。

A6社区创新——A61项目管理，16分；B51特色项目数量，16分；B52特色项目成果，16分；A62信息平台：B53办公系统，16分；B54管理与应用，18分。

参考文献：

[1] 桑助来. 建立科学的政府绩效评估制度[J]. 人才论坛. 2004年第1期.

[2] Jane G·Kazman. Measurement for Results：Implementing Performance Measure in Local Government[J]. Washington：ICMA. 2000.

[3] 范柏乃. 政府绩效评估理论与实务[M]. 北京：人民出版社. 2005.

[4]Jerry W·Hedge. Exploring the concept of acceptability as a criterion for evaluating performance measures. Group & Organization Management[J]. NO.3 2000.

[5] 王友青 裴成荣. AHP-绩效考核指标权重系数确定的有效方法[J]. 重庆职业技术学院学报. 2005年01期.

作者简介：

赫扬扬(1984-7)，女(汉)，北京林业大学经济管理学院研究生，主修公共人力资源管理方向。

李红勋（1969- 9-），男（汉），北京林业大学经济管理学院经贸系主任, 副教授，管理学博士，主要研究人力资源管理、林业经济管理。