地方财政“把脉”一方经济

韩　烨

提要如同一个国家行政管理的层层推进、级级监控，一个国家的财政政策的实施和作用的发挥也应如此。国家整体财政政策受国内外多种因素的影响和制约，未能如地方财政一般贴近地区经济，从根本上为一方经济“把脉”。内蒙古是以农牧业为主的大省，近几年矿产的发掘在内蒙古经济的成长壮大及其经济类型的转变过程中发挥着不可替代的作用。地方财政作用的发挥，将会使该区经济快速增长。

关键词：地方财政；经济增长；经济类型转变

中图分类号：F812.7文献标识码：A

财政无论是在整个国民经济的发展还是地方经济的振兴中，都发挥着重要的作用。财政控制着一国的政府收支水平，它的职能主要表现在三个方面：首先，财政职能表现为对社会资源的控制。通过财政调节，可以使有限的人力、物力和财力得到最有效的配置，使社会资源被充分利用。其次，财政通过对企业利润和居民个人收入水平的调节，来达到收入分配的公平和合理。再次，财政对社会资源的调节能够使经济得到稳定、社会就业增加等。

地方财政作为中央财政的分级单位，在调节地方生产关系、促进地方经济发展中应发挥更加积极的作用。内蒙古拥有“羊煤土气”（羊绒、煤炭、稀土、天然气）等丰富的资源，但过去资源综合开发利用水平不高，经济增长方式比较粗放，长期处于“资源优势，效益劣势”的状况中。要摆脱贫困，就必须处理好速度、结构、质量、效益的关系，发展必须建立在结构优化、质量提高、效益增长和能耗降低的基础上。内蒙古鄂尔多斯市的经济转型颇具典型性，该市已探明煤炭储量约占全国总储量的1/6，是全国地级市中产煤第一大市。近年来，鄂尔多斯变输煤为输电——煤从空中走，使煤炭工业附加值增加5倍；正在发展的煤转化工产品项目，附加值可增加10倍；煤转油项目则使附加值增加20倍。对资源进行综合高效利用，发展循环经济，走新型工业化道路，是内蒙古近年来经济发展的一大亮点。

鄂尔多斯市的成功案例值得很多地区借鉴和学习。内蒙古中部的河套平原是历史上有名的灌溉平原，但近些年气候的变化以及人为原因等使得这种祖辈流传下来的生活方式发生了改变。经济作物品种的更新换代延缓，农害严重。虽然税赋改革为农民减轻了负担，但从根本上来讲，该地区仍然是国家和自治区的贫困县。笔者以乌拉特后旗的旗政府所在地东升庙镇为基点进行了调查。

乌拉特后旗傍着阴山山脉，所谓“靠山吃山”，近几年阴山山脉不断给后旗人民传佳音。储量高、品质较好的铜、铁、铅、锌等矿产资源的发现和开采频频吸引着投资者的目光。商利公司、紫荆公司等大型资源开发性公司驻进后旗，宝钢和首钢也在将目光投向这里。在历史的好时机面前，身为一方父母的旗政府更应该把握机会，为人民谋福祉。“招商引资”是很多城市在建市发展过程中必走的老路。将来如何走出“新道”来，旗政府财政在这个过程中将发挥很重要的作用。

一、从当地人民收入结构来看

用饼状图可作如图1、图2表示。图1为矿产资源大力被开采之前，当地人民的收入中农业收入占很大比例，而外出打工收入则占比较小的部分；图2为矿产资源被大力开采之后，在矿产资源开发尤其是大型公司进驻后，当地人民的收入发生很大变化。最为突出的表现为打工收入方面。由此可见，财政利用招商引资改变当地经济结构，加强了社会资源的合理配置，从而改善了人民的生活水平。

二、从当地税收收入增长看

农业税取消后，地方税收收入有很大地减少。因为该地的公司企业本就少，并且这些企业的盈利状况也并不乐观。但在商利、紫荆等企业进驻后，情况就发生了变化。这些公司不仅吸收了当地闲散的劳动力，而且他们高水平的管理技术、先进的开发设备、充足的资金支持等使得他们的盈利状况较好，随之对当地税收收入的贡献就比较大。这些企业不再向当地原有的一些开发企业只是做原料的输出，他们更多的转向深加工，在不断创造附加值的同时也为当地培养出一批技术人才，而后者则显得更加有意义。

三、从旗政府作用发挥上看

与中央政府相比，地方政府主要是在较小的范围内进行资源配置，但其针对性明显加强。地方政府所提供的公共品大致可概括为：基础设施、社会服务、文化与传播媒介、社会管理等。我们知道，税收的一大特性是“取之于民用之于民”，旗政府在税收收入增加的情况下，对当地基础设施和教育事业的影响颇大。不仅改建扩建了小学及中学校区（该地无高中），而且还增加了师资力量。一个地方未来的发展潜力与当地的教育状况密切相关，从当前旗政府在财政职能上的举动，我们似乎看到了乌拉特后旗光辉的明天。

地方财政在地方经济的发展中发挥着非常重要的作用，正所谓“把脉”一方，富强一方。

（作者单位：东北财经大学研究生院）