改革开放以来上海基层党组织建设的发展创新及其深刻启示

方开淇　孙道同

改革开放以来，上海的各级党组织，在中共上海市委的正确领导下，以马克思主义党建理论为指导，按照党中央的部署和要求，结合上海的实际，以改革创新的精神推进上海党的基层组织自身建设，取得了丰硕成果，推动了党的基层建设的发展和创新。

一、深入开展“凝聚力工程”，走出了一条卓有成效的加强基层党组织建设的新路子

凝聚力是执政党的生命力，是党的创造力战斗力的前提。基层党组织的凝聚力是全党凝聚力的基础，增强基层党组织的凝聚力始终是党的自身建设的一项根本性任务。1993年以来，上海市各级党组织根据世情和上海经济、社会的发展变化，着眼于增强基层党组织的凝聚力和战斗力，坚持继承与创新相结合，创造性地开展了以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容的“凝聚力工程”，初步回答了基层党组织在发展社会主义市场经济条件下“做什么”和“怎么做”的问题，走出了一条以经济建设为中心，从关心群众入手，卓有成效地加强基层党组织建设的新路子。15年来的实践充分证明，“凝聚力工程”是加强基层党组织建设的重要抓手，是密切党同人民群众联系的有效载体，是新时期党的建设新的伟大工程的基础性工程，必须常抓不懈、持之以恒。

二、“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”，形成了抓好国有企业党建的新方法

国有（含国有控股）企业是我国国民经济的重要支柱，是国家政权最重要的物质基础。国有企业党组织建设是拥有雄厚国企基础的上海这一特大型城市基层党组织建设的重要组成部分。上世纪80年代初，党中央提出要改革企业的领导制度，到80年代末明确了党在企业的组织处于政治核心的地位。企业党委要参与讨论企业重大问题并提出意见和建议，坚持党管干部原则。随着现代企业制度的推进，上海在实践中探索形成了“双向进入，交叉任职”的办法，从组织结构上解决了党组织与法人治理结构的关系，明确了企业党组织的定位。按照法定程序，推荐符合条件的党委成员进入法人治理结构的领导层；把符合条件的董事会、监事会、经理班子中的党员，按照有关规定吸收进党委会。这就为企业党委围绕生产经营抓党建、发挥在企业中的政治核心作用提供了组织保证。

三、努力探索社区党建，不断健全和完善社区党组织的领导体制和工作载体

社区党建是城市基层党建的一个新领域。随着社会主义市场经济的发展，社区党建愈益凸显了它在基层党建中的重要地位。上海从1996年起，率先进行城市管理体制改革，实行“两级政府、三级管理、四级网络”（即市、区两级政府，市、区、街道三级管理，市、区、街道、居委会四级网络）的新型管理体制，使城市管理重心下移，强化了街道社区综合管理职能，把社区推到了城市管理前沿。十多年来，上海探索创新了社区党组织的领导体制，形成了全覆盖的组织、工作体系。全市各街道一是按照党组织管理和机构管理程序，撤消街道党工委，成立社区（街道）党工委，对地区性、社会性、群众性、公益性的工作负全面责任；对区级有关职能部门派出机构实行双重领导和双重管理；对社区内企事业单位党组织实行指导协调。这就进一步确立了它在区域内的领导核心地位，加强了社区党组织对区域性党建工作的全覆盖。二是按照“三条线”的要求，建立“一组两委”，即行政组织党组、社区综合党委、居民区党委。行政组织党组的设立，从体制和机制上推进了社区（街道）党工委、办事处对区政府职能部门派出机构的双重管理和工作协同问题，在社区建设管理形成合力、更好地服务群众上取得了成效；居民区党委的设立，使居民区党建基础工作有了进一步加强，对于解决“上面千条线、下面一根针”的问题起到了积极促进作用；社区综合党委的设立，适应了社区“两新”组织迅猛发展的需要，从体制上保证了社区有专门机构和专人负责“两新”组织党建工作。

四、“支部建在楼上”，创新党的基层组织设置的新模式

在改革深化、经济转轨、企业转制和社会转型的进程中，上海的经济结构、社会结构和人们的工作方式、生活方式都发生了深刻变化。特别是社会组织形式日益多样化，新的经济组织和新的社会组织大量涌现。上海目前已有各类新的经济组织40多万家，社会中介组织和社会团体18000多家。由于“两新”组织大都规模较小，从业人员较少，人员流动较快，党的力量较弱，组织自身变动较快，按照传统的组织设置模式和活动方式，难以实现党的工作对这个领域的全面覆盖。根据党中央指示，上海认真总结并大力推广“支部建在楼上”的创新模式，逐步形成了依据经济社会组织发展的不同情况，“支部建在园区、支部建在市场、支部建在工地、支部建在商业街”等多种党组织设置的模式。目前，中心城区商务楼宇党建工作覆盖率达到了93.5%；全市270多家经济园区全部建立了党组织。对那些尚不具备建立党组织条件、“楼宇支部”的工作又不能覆盖到的新经济组织和社会组织，则采取选派熟悉党务工作的专职党群工作者去担任党建指导员或联络员，或建立工会和共青团组织等办法，积极开展党的工作，有效地扩大了党的工作覆盖面。

五、以建设党员服务中心为抓手，探索建立关怀凝聚党员、联系服务群众的新载体和新平台

党员服务中心是上海根据党中央关于加强党的基层组织建设的总体部署，特别是按照党的十六大提出的“以服务群众为重点，构建城市社区党建新格局”的要求，针对新形势下基层党建和党员队伍管理中出现的新情况新问题，探索建立的关怀凝聚党员、联系服务群众的新载体、新平台。经过多年探索，上海党员服务中心的基本功能主要体现在五个方面：一是流动党员的接纳地。几年来，全市各级党员服务中心共接纳5万多名流动党员。二是“两新”组织构建党的基层组织的孵化器。三是区域内所有基层党组织共享的资源平台。至2007年春，全市党员服务中心共开展各类教育服务活动3万多次，为基层提供党内活动场所12万多人次。四是党组织服务党员的温馨家园。五是区域内党组织和党员面向群众、面向社会的服务窗口。实践充分证明，党员服务中心不仅仅是关怀凝聚党员的新载体、联系服务群众的新网络，而且已成为党在基层加强社会建设的有效载体，开发党建资源的集约途径，树立公众形象的亮丽品牌。

六、整合各方资源，广泛开展联建、共建活动，创新基层党组织的活动方式

近十多年来，上海在推进区域性大党建工作中，注重发挥各方力量，整合各方资源，党的基层组织的活动方式从封闭到开放，从单位走向社会，广泛开展联建、共建活动，取得了明显成效。其基本做法：一是组织上的创新，大力推进党建和工建、团建、妇建工作的联动。就是注重发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带和助手作用，通过推进党建和工建、团建、妇建工作的联动，发挥它们在区域性大党建和社区的各种群众活动中的作用。二是方式上的创新，注重通过扎实地开展联建共建活动促进各项工作。根据中共上海市委的部署，各基层党组织努力依托政府部门行政管理职能，推进党的工作向行业延伸，向领域覆盖，向社会辐射，用大党建促进城市建设和民生工作。

七、四点启示

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的组织基础。因此，加强党的基层组织建设，在执政党自身建设和发展中国特色社会主义事业中都具有举足轻重的地位。改革开放以来，上海基层党组织建设发展和创新的实践，给我们以极其深刻的启示和思考。

第一，推进基层党组织建设的发展和创新，必须坚持以中国化的马克思主义党建理论为指导，在科学理论的指导下推进基层党建的实践创新，又以实践的创新去促进党建理论的创新。马克思主义中国化的伟大理论成果——毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，其中内涵极为丰富的党建学说就是当代指导我们党推进党的建设新的伟大工程的最新最活的马克思主义的党建理论。它关于加强基层党组织建设有若干重要思想，例如，关于支部建在连上，把党支部建设成为在基层单位群众中的战斗堡垒；关于党的基层组织是党执政的组织基础，是党的全部工作和战斗力的基础；关于要切实做好基层党建工作，扩大党的组织覆盖，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础；关于党的先进性最终要靠党员的先进性来体现，要加强对党员的教育、管理、监督和服务，要坚持不懈地提高党员素质；关于要以改革创新的精神加强党的基层组织建设，要不断改进党的活动方式和工作方式，等等。上海的各级党组织正是在认真学习、深刻把握这些重要思想的基础上，大胆探索，才取得了上述一系列可喜的成果。

第二，推进基层党组织建设的发展和创新，必须把基层党组织的地位和作用放到党的整个组织体系的地位和作用这一大局中去思考，准确地把握基层党组织的定位，创造性地发挥好基层党组织的作用。作为执政党的中国共产党是由中央组织、地方组织和基层组织构成的互相连接不可分割的完整的组织体系，而基层组织是这个体系中的最基本的单位。党的基层组织的主要作用则是认真履行党章规定的职责，努力贯彻党的路线方针政策，团结领导群众完成本单位本部门的任务。基层党组织的这种区别于上级党组织的地位与作用启示我们，中央和地方各级党委的意图是要靠党的基层组织团结和带领党员、群众去贯彻执行的，基层党组织是构成全党这座巍峨大厦的一块块基石。因此，我们要高度重视基层党的工作，高度重视党的基层组织建设的创新；同时基层党组织又主要是发挥基础性工作的作用，因此要求我们要集中精力在加强党组织的自身建设、提高党员素质、凝聚周围群众等方面开动脑筋，大胆探索，狠下功夫，在这些方面取得更为丰硕的、富有实效的创新成果。

第三，推进基层党组织建设的发展和创新必须准确把握党所处的历史方位，以开阔的视野和宽广的胸怀去探索基层党的建设的实践创新。“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”①加强党员队伍建设，提高党员的素质，不仅是基层党的建设的重要组成部分，也是党的基层组织的重要任务。建国后的计划经济时期以及当今的改革开放和发展社会主义市场经济时期，由于党所处的历史方位和内外部环境不同，加强对党员的教育，保持党员的先进性是有着不同要求的。在建国后的计划经济时期，共产党员的先进性主要体现在：坚决服从组织安排，立足本职岗位、认真学习科学文化知识和专业技能，发扬“老黄牛”精神去完成党交给的任务。在我们党所处的“两个成为”这一历史方位上，加强对党员的教育，保持党员的先进性就集中体现在自觉学习、坚定信念，胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、无私奉献这32个字上。基层党组织要把握这一保持党员先进性的时代要求，加强对党员教育，提高党员素质，并通过他们凝聚周围群众，在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

党的基层组织要适应执政和发展社会主义市场经济的需要，加强和改进党组织的自身建设。由于各单位、各部门的内部与外部情况不同，则要求基层党组织要依据上级党组织的要求，以开阔的视野和宽广的胸怀，吸纳现代社会所创造的先进成果，结合自身实际，创新体制和机制，创新活动方式和工作方法，以改革创新精神加强自身建设。

第四，推进基层党组织建设的发展和创新，必须紧紧围绕党的基本路线，为本单位的中心工作服务，创造性地去开展基层党的工作。党的自身建设必须紧紧围绕党的基本路线即政治路线来进行，这是马克思主义党建理论的一项重要内容，也是加强党的建设的一条重要原则。党的十六大总结党的历史经验时指出：党的自身建设“必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。”②推进基层党组织建设也必须紧紧围绕党的基本路线，服从和服务于本单位的中心工作，这是基层党组织存在的前提，也是检验基层党组织建设成效的标准。早在1978年12月，邓小平就在十一届三中全会的主题报告中明确指出：“看一个经济部门的党委善不善于领导，领导得好不好，应该主要看这个经济部门……劳动生产率提高了多少，利润增长了多少，劳动者的个人收入和集体福利增加了多少。各条战线的各级党委的领导，也都要用类似这样的标准来衡量。”③

问题是“两新”组织中特别是非公有制经济组织中基层党组织的工作，是否也要为本单位的中心工作即为企业的生产经营服务呢？答案是肯定的。这些年来，上海“两新”组织中的基层党组织在开展党的工作中，正是按照党中央的指示精神，坚持为本单位的中心工作（生产经营）服务，努力维护包括私营企业主、一般职工在内的各方面的合法权益，促进了本单位生产经营和工作的健康发展，从而得到单位的所有者、经营者的理解和支持，使党的工作得以卓有成效地顺利开展，为上海的经济社会发展作出了贡献。

注释：

①②《十六大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2005年版，第9、13页。

③《邓小平文选》第2卷，人民出版社1993年版，第150页。

作者方开淇系上海电气集团总公司党校教授；孙道同系第二军医大学教授

■ 责任编辑：姜德福