农村危房变新居：“住有所居”的乌当实践

王　庆　等

“如果不是党和政府给我帮助，我家不晓得还要多少年才能摆脱居住的破烂房子。在党和政府的帮助下，去年10月我家就住上新房了。”韦付红看着自家的新房，连夸党的政策好。

韦付红家是乌当区新堡乡陇上村渡寨组的一户危房户。在农村危房改造中，他用政府的补助资金和自筹资金，建起了新房。2008年，在乌当区像韦付红家一样进行危房改造的农户有1659户。至2008年11月底，他们都通过新建或者改造、维修的方式，住进了新房。

农村危房改造工作，是乌当区根据省委、省政府的统一部署实施的一项重大民生工程，已成为解决农村弱势群体“住有所居”的一种新尝试。

记者采访时发现，在农村危房改造工作中，乌当区各乡（镇）、街道因地制宜，多措并举，确保了工作的顺利实施，并形成了自己的“范式”。

充分发挥村委会民主管理的基层组织作用，以“两书、一金”来促进改造工作的开展。百宜乡在农村危房改造中，采取“乡政府与村委会签订农村危房改造目标责任书；村委会与建房户签订农村危房改造承诺书；建房户向村委会交危房改造保证金”的方式促进工作的开展。

采取“三书、两办法、一申请、一合同”的办法，将危房改造任务分解落实到个人。水田镇在农村危房改造中，实行“职工1人包保一户，领导干部包保2户以上”的包保责任制，来推动农村危房改造工作。即：镇政府与村委会签订目标责任书；镇政府与职工签订目标责任书；镇政府与建房户签订农村危房改造承诺书；制定农村危房改造（建房户）奖补办法；制定农村危房改造（建房户）职工包保责任奖补办法；建房户必须主动向村委会和镇政府提出建房申请；镇政府和建房户签订农村危房改造修建合同。

采取“四统一、两集中”的方式开展农村危房改造工程。下坝乡在危房改造中，要求：统一认识，危房改造工程是针对凝冻灾害对农村房屋造成安全隐患的农村房屋；统一行动，要求各村真实、详细掌握危房户具体情况，在农户自愿的前提下，主动向村委提交书面建房申请表，经村两委会讨论，报乡社会事务办审核，确定危房改造名单，坚持公平、公正、公开；统一协调，为减少群众办理建房手续的困难，乡政府召开社会事务办、国土、规划、农业服务中心四家联合办公会，对建房户实行现场办理和集中办理；统一资金管理，按专项资金管理办法及相关财务制度，统一资金调拨，专款专用，确保资金及时发放到农户手中。“两集中”是指：集中采购，为降低农户建房成本，成立建房户理事小组，集中采购建房所需物资；集中运输，对建房户的建筑材料，乡政府采取竞标方式组织有运输资质的运输户集中运输，为建房户降低运费投入。

坚持“三个原则”、注重“三个结合”、严把“六关”、做到“五个统筹”。在农村危房改造的建设和规划中，东风镇坚持量力而行、因势利导、分类指导的原则，注重与整脏治乱工作相结合、与新农村建设相结合、与旅游开发工作相结合，并严把危房改造的摸底调查关、审核关、民主票决公示关、选址宅基地关、建设质量关和迎接验收关，做到统筹人力、统筹物资、统筹资金、统筹技术指导、统筹农户手续办理。

在建筑风格上坚持“五个统一”。即统一思想、统一格调、统一施工队、统一采购、统一规划。

据记者调查，乌当区农村危房改造不仅能节约土地资源，而且还能增加群众收入，拓宽群众就业渠道。比如，在该区农村危房改造过程中，仅下坝乡下坝村农村危房改造试点建房点50多户，门面88间，1760平方，预计年收入31.68万元，户均年收入6336元。