浅析建设项目中的投资控制

刘庆志

[摘要]分析建设项目各主要环节控制投资的因素，引入工程量清单计价的概念，指出各阶段的投资控制重点，阐述如何有效控制工程造价。

[关键词]建设项目投资控制工程造价工程量清单计价

中图分类号：F28文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0120189－01

建设项目投资与建设项目进度和质量，共同构建了建设项目管理的三大要素，我们的工程管理正是围绕这三项任务展开工作，其主要内容是尽可能节约项目投资，保证工期，保证质量，以求在各个项目建设阶段能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。建设项目投资控制就是按照既定的建设标准，在保证质量和工期的前提下，将建设项目的实际投资额控制在计划投资额之内的管理活动。也就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及结算阶段，随时纠正发生的偏差，保证项目投资管理目标的实现，以求在各建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。此项工作是项目建设管理的核心所在。

目前，建设项目投资失控、追加费用的现象普遍存在，其结果严重影响了建设计划的实施，如何有效控制工程费用的支出，是工程建设迫切需要解决的问题。

一、建设项目一般建设程序

一个建设项目从提出到建成投产，一般要经过的阶段包括：（1）编制项目建议书；（2）建设场地的选择；（3）可行性研究；（4）设计任务书；（5）工程设计；（6）工程招标投标；（7）施工准备；（8）施工安装；（9）竣工验收、交付使用。

二、投资控制的主要环节和因素

（一）建设规模及投资估算应合理、准确、客观

项目建议书中提出的建设规模是根据具体的、既定的管理模式和投资方向来确定的，而投资估算是依据设定的建设规模做出的完成本项目最基本的全部投资数额，是后期所有工作的前提。二者是根据建设单位的投资承受能力、现有的管理模式以及期望达到的既定目标而确定的，是相互关联又相互制约的，而且必须是对该投资方向做出充分研究和估计之后提出的。

（二）设计阶段的投资控制

国外一些专家研究指出，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响却占75％以上。由此看来，设计质量对整个工程建设的重要性。而长期以来，我们经常忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而把精力放在施工阶段，这样做尽管也有效果，但毕竟是事半功倍。重施工、轻设计的传统观念必须克服。

在设计工程中，应通过设计招标或设计方案竞选，选择有经验的设计单位，控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计、严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更。建设单位要与设计单位共同研究确定建筑的标准和功能，避免在施工中对标准和功能进行大的改动和增加。

（三）采用工程量清单招投标

工程量清单招标，是以工程量清单作为招标文件的重要组成部分，各个投标单位直接逐项填报单价，最终确定合同价。它既避免投标单位由于项目划分的分歧以及对图纸的理解程度的差异而引起工程量的差异，又有利于中标单位确定后施工合同单价的确定。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。在工程施工项目招投标时，招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，向投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目业定额，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主编写工程量清单，包括工程直接成本、间接成本、利润在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价进行投标。而评标定标以投标者能否满足招标条件和标价高低进行评审，择优而选体现了竞争的公平性、公正性。

工程项目通过招标投标的有关程序，将形成若干重要文件和重要资料，工程量清单是其中非常重要的一项，它直接关系到建设项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析，做到准确、详细、周全。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下，多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应文件。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表达准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口，尽可能减少暂定项目，以防止日后工程造价的调整。在审查投标报价时，应克服只看总价不看单价的思想，因为实际上总价符合要求的，并不等于每一项单价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项单价最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目的单价增大，这样一来，在竣工决算时，可以成功地达到追加工程价款的目的。类似这样的问题，作为投资控制来说，不能不引起重视。

（四）建设项目施工阶段

工程建设的施工阶段，是建设物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。这一阶段涉及面广，工作量大，周期较长，影响因素较多。在这一阶段，主要的工作是落实招投标阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单计价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目是合同内的，哪些项目是合同外的；哪些内容已在投标单价中包含，哪些没有包含。如果要签应该签多少等。

（五）建设项目竣工结算阶段

这一阶段是投资控制的最后阶段，如果把握得不好，会功亏一篑，全盘皆输。核算实际完成的工程量，并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作，应遵循工程量清单计价的原则，应本着谁引起的风险谁承担责任的原则，按实调整工程量。

三、结束语

建设项目投资控制应抓住重点，从根本上解决以下几方面的问题：

1．建设前期控制：建设单位应重视建设前期工作和设计阶段在项目实施过程中所占的重要地位，加大这个时期的专业管理力度从项目可行性研究到设计审查完成，进行全过程的专业监控，改变专业人员从施工阶段介入的局面，保证项目投资额及设计的合理性、科学性。

2．招标阶段控制：工程量清单计价已开始推行，工程量清单作为招投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。它直接关系到建设项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析，做到准确、详细、周全。

3．施工阶段控制：落实招投标阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单计价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。

4．竣工结算阶段控制：按实调整实际完成的工程量，并遵循工程量清单计价的原则严格审核或编制竣工结算。

参考文献：

[1]郑立群主编，工程项目投资与融资，复旦大学出版社，2007-11.

[2]袁建新、迟晓明主编，工程量清单计价实务，科学出版社，2005.01.