创新管理制度 完善保障机制

朱克勤

科学的管理是工作机构有效之行的关键所在。进一步创新管理机制，不仅能整合乡镇财政人才资源，激发工作活力，也能有效地促进农村各项保障机制的完善。

一、建立乡镇保障保险基础机制

当前农村保障机制仍是一片空白，其养老、医疗、生育保险等与城市居民不可同日而语，不属于一个层次。由于地理、人文、历史环境因素的影响，各行政村有不同情况。住房困难的贫困户，特别是孤寡老人、五保户、军烈属等弱势群体，存在看病难、上学难、住房难等实际情况，单靠村集体组织的力量无法解决，必须依靠社会、村组织力量为辅助、政府财政为主导的外部力量解决。基本思路是：

整合乡镇民政、财政职能，逐步建立农村养老保障机制，对农村无子女户、困难户、低收入户等，经过村提名——公示——审核——再公示——确保程序，实行财政出钱参加养老保障体系，实现最低生活保障。在此基础上，协助有关部门建立20岁以上50岁以下的村民必须参加养老保障来解决养老问题。

坚定不移地执行中央、省、市有关“两免一补”的政策，在财力条件可以解决的情况下，对农村贫困子女加大生活费用补贴，彻底解决贫困中小学生上学难的问题。

坚定不移地做好农村合作医疗试点工作。乡镇财政与卫生部门加强联系协作，建立健全农村公共卫生医疗体系，加强农村疾病预防、大病救治力度，使参合率稳定在95%以上。探索完善合作医疗职能，切实解决看病难的问题。

二、坚持管理出效益的思路，提高财政管理效益

规范农村信贷财政管理制度，理顺管理关系。由于乡镇体制综合配套改革，乡镇经营部分职能划为区财政职能，加强农村财务管理是是体现财政职能之一。乡镇财政结合发展的趋势，在财政法律政策范围内，对一些过时的财务管理制度升级更新，建立新的财政制度，实施上下对口衔接，理顺管理关系。

规范转移支付制度。按照建设社会主义新农村的要求，逐步加大对三农的投入力度，在财力充沛的情况下，加大对村级集体经济办公经费、工资、五（低）保户生活费等的投入，实行有重点的转移支付政策，改变以往的平均数做法。

建立新的乡镇财政体系。严格执行《预算法》，编制预算和执行调整预算，突出地方特色，开辟财源，建立稳定的乡镇财政。

三、加强乡镇财政干部队伍建设，不断提高干部素质

要在财税体制改革和乡镇机构改革中稳定乡镇机构。从实际出发，协调处理好财政与地税的关系。在机构的设置上应体现以下原则：要有利于国家财政政策的执行，保证乡镇财政收支任务的完成；有利于调动乡镇政府组织收入、当家理财的积极性；有利于理顺现行财政关系，强化财政职能。

乡镇进行机构改革，精减办事机构，提高工作效率是大势所趋，但不能一刀切。根据实际需要，该精减的就精减，需加强的就加强。财政所是乡镇政权的重要经济职能部门，随着农村社会主义市场的形成和农村经济的发展，其地位越来越重要，任务越来越重要，因而只能加强不能削减。

乡镇财政所要加强对自身队伍建设重要性的认识。研讨并切实解决乡镇财政工作人员队伍建设中存在的问题。进一步加强乡镇财政干部队伍管理，确保乡镇财政队伍的相对稳定。建立健全岗位责任制和学习培训制度，不断提高乡镇财政工作人员的政策业务水平。

四、规范基层财务，强化内部审计

乡镇财政要通过“四化”标准来规范内部审计工作，以此来维护农村经济利益，加强党风廉政建设，化解村级财务信访矛盾，密切党群干群关系，巩固基层政权，并起到促进社会和谐安定的作用。

审计内容全面化。为确保审计项目不遗漏，在审计内容上进行全面细化，覆盖经济指标及财务收支计划的完成情况，财经法纪及财务管理制度的执行情况，集体资产的管理使用和保值增值情况，债权债务的形成及管理情况，收入支出的真实合规和管理情况，收益分配及各项提留的使用情况，专项资金的使用情况，对外投资和重大建设项目的管理效益情况等各方面。

审计手段科学化。为提高审计工作效率，在工作方法手段上做到“四个结合”：一是账内审计与账外调查相结合。对重点问题到相关单位、个人进行调查印证，便于掌握活动的真实情况。二是全面查账与听取群众意见相结合。特别是对信访审计，既认真审查账务，又充分听取群众意见，进一步明确审计重点，提高审计的针对性、实效性。三是开展账内审计与分析有关资料相结合。在开展查账的同时，认真查阅分析租赁（承包）合同等内外经济活动的相关资料，便于全面分析问题。四是搞好收据核对与突击盘点货币资金相结合。突击审核有没有不入账、存在账外账和其他违规现象。

审计程序标准化。为规范农村审计工作，专门制定一系列制度，对农村审计工作的开展作出明确的规定，便于审计人员的规范操作。

审计结果公开化。为进一步提高审计工作的透明度，在审计工作中，要坚持审计结果公开制度，做到整个审计过程公开、透明。常规审计、村干部任期经济责任审计等各项审查工作一旦结束，立即在村公示栏张贴进行公示。

五、强化效益观念、提高资金效益

乡镇要积极培植财源，夯实发展基础，增加财政收入，增强全镇的内在发展动力。同时，充分调动各方面的力量，积极培植和壮大镇级财政，在发展中解决资金短缺问题。搞好镇财政工作，抓财政收入是关键，要强化效益观念，提高资金的使用效益。

要充分拓展财政发展思路，积极转变政府投资方式，建立项目引进机制，以项目带动经济增长，以经济增长带动财政增长，盘活存量资产，激活潜在财源，加大对招商引资资金支持力度，规范和完善引资程序，实现财政经济的良性循环，最大限度地化解财政风险，大力扶持龙头经济的发展，培养壮大特色产业。

（一）坚持优化财政支出结构，提高结构效益。要按照建立公共财政框架的要求并区别轻重缓急，调整支出结构，合理确定财政支出顺序。首先要确保工资支出，以调动机关工作人员的积极性，促进各项工作。其次是要确保社会保障支出，这也是非常关键的。再次要确保基层财政运转和各项法定支出。在基本财政支出需求没有充分保证的情况下，不得将财政资金挪用到其他领域。

（二）坚持管理出效益的思想，提高财政管理效益。通过完善部门预算管理改革措施，提高财政资金使用效率。通过综合运用各种支出管理措施，加强财政支出管理，确保财政支出进度。提高财政资金的时效性，要逐步建立财政支出效果评价制度，对项目实施要进行监控，项目结束后，要进行效果评价，发现问题及时采取有效措施，全面提高财政资金的综合效益。

（三）坚持厉行节约、勤俭办一切事业。崇尚节俭是中华民族的优良传统，在革命战争中困难时期需要节俭，在进行社会主义现代化建设的今天，同样需要节俭。就是今后财政强大了，人民生活富裕了，艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统仍然不能丢。我们要坚决杜绝花钱大手大脚，讲排场比阔气，摆花架子，不算效益账的现象。树立起艰苦奋斗、克勤克俭的优良传统，切实提高财政资金的使用效益。

（作者单位：镇江市润州区委宣传部）