着力构建技术平台 切实保障“四个解放”

仓龙清

“解放权力、解放职能、解放机制、解放自我”(以下简称“四个解放”)是江苏人事部门新一轮解放思想的目标任务。“四个解放”的落实将为江苏人才和科技生产力的解放注入强大动力，必将成为江苏人才人事工作服务于经济社会事业发展的又一里程碑。但是“四个解放”要落到实处，除制定相关政策、建立相关制度外，必须充分利用现代信息网络技术。构建技术保障平台，通过信息技术推进“四个解放”的落实。

“四个解放”与人事信息化的关系

在经济较为发达的江苏，信息技术已经得到了广泛应用，互联网接入用户达671万，覆盖全省各级政府及部门的网络体系已经建成，各类组织和人员愈来愈期望通过信息网络技术获取人才人事服务。

人事信息化是落实“四个解放”的重要保障。首先，通过权力运行平台，保障权力解放。借助信息化手段，明确权力项目和内涵，规范权力运行程序，统一行权标准，使权力运行既不因行使权力人员的调整而改变，也不因权力相对人的不同而有差异，保障权力运行更加符合现代社会的要求。其次，通过网上服务平台，保障职能解放。依靠信息技术，创新服务形式，提高服务水平，拓展服务领域，使服务质量不因服务对象的增加而降低，不因服务对象的不同而不同，并使原来难以得到服务的群体享受同样的服务，原本难以履行的职能变为简单可行。再次，通过信息处理平台，保障机制解放。信息处理平台的应用，将发挥人力无法企及的作用，可以较好地保障工作对象的知情权、参与权、表达权和监督权，充分调动人才积极性和创新性，推动人才的聚集。第四，通过权力运行平台、网络服务平台、信息处理平台的综合应用，保障自我解放。这些平台的应用将把人事干部从日常的重复的事务性工作中解脱出来，从各种“招呼”、人情事务中解脱出来，以便集中更多的精力研究新情况，制定新政策，解决新问题。

人事信息化是推进“四个解放”的重要举措。落实“四个解放”，涉及权力重新分配和利益重新调整，甚至涉及人生观、价值观的调整。推进“四个解放”必须要克服和解决推进过程中遇到的主观或客观的问题，克服和解决必然遇到的或人为制造的各种困难。要充分利用现代信息网络技术将制度和措施数字化、程序化，将权力和职能运行规范化、标准化，将服务和管理网络化、系统化。

人事信息化是衡量“四个解放”的重要标准。衡量“四个解放”的标准有多项，但是，有3个指标不可或缺。一是权力运行透明度。权力只有在阳光下透明运行，权力的执行者才不会沉醉于权力，才不会为权力所束缚和控制。这种透明是在行权人员中透明，还是在部门内部透明，还是全社会透明，取决于权力解放的程度。但是不论透明到何种程度，均应借助于信息技术，只有信息技术支持下的透明才能提高工作效率，才能便于监督部门监督。二是职能实施准确度。通过信息技术将相互推、争的职能界定清楚，并且规范化、程序化，将相互推诿、无利可得的服务性职能自助化，有效解决越位缺位问题。三是信息技术掌握度。要切实解决一线部分干部还不能熟练地使用计算机，不能通过互联网络获取有关信息，不能通过邮件等方式与工作对象进行及时沟通等问题。

推进人事信息化的困难及原因探析

近几年来，江苏人事信息化经历了从无到有，从点到面，从建设到应用，从量变到质变的过程。先后建成了一系列系统平台，在构建现代人才资源开发模式、提高工作效率和服务水平中发挥着积极作用。但是，在向纵深推进中也遇到了一些困难。

资源全面整合难。信息技术在政府中的应用已经走过文字和数据处理阶段，进入协同办公和资源共享时期。人才人事工作与组织、劳动、教育等部门交叉内容越来越多，形成了你中有我、我中有你的新格局，这是经济社会发展的必然结果，也是不可回避的客观事实。在人事部门内部，以公务员、专业技术人员和事业单位人员三条主线展开人才人事工作的特点非常明显，涉及许多业务部门，这种状况迫切需要借助信息技术实现协同办公和资源共享。但是，在资源整合过程中，由于信息技术应用的规范性，压缩了在职能上可争、可推的模糊空间。排斥了信息资源独享的可能性。在资源共享过程中，一般都乐于共享他人的信息，而不愿被他人共享信息。

项目深入应用难。在各种背景力量的共同作用下，全省人事系统启动了一系列信息化项目，有的项目发挥了巨大作用，有的项目应用较少，有的项目基本没有发挥作用。造成这种现象的原因主要有以下几方面：一是不适应现代工作模式，不愿使用信息系统。对在计算机上处理工作很不适应，认为破坏了正常的思维习惯和工作习惯；二是权力运行受到监督，拒绝使用信息系统。信息系统自动记载办理各项业务的详细信息，监督人员可以随时通过信息系统查阅办理进程，如同在每个人员的办公室中安装了一台监视器，一般人员不愿使用：三是考核机制不健全。缺少深入应用信息系统的动力。机关中人浮于事现象依然存在，工作效能的高低、服务质量的好坏对工作人员的直接影响较小，缺少积极使用的内动力。

安全绝对保障难。信息系统的安全是电子政务的生命线。安全保护、检测与监控，以及应急反应和灾难恢复等技术和产品不断应用于电子政务系统，但是，黑客攻击手段不断提高，新的病毒不断出现，黑客与反黑客、病毒与防病毒这两对“矛”与“盾”都在不断向前发展。保证电子政务系统的绝对安全如同杜绝国家间的间谍案件一样难以做到。现在安全问题已经成为推动电子政务的一道屏障，许多不熟悉信息技术的机关工作人员，以及不愿使用信息技术的人员均以此为借口，拒绝信息技术在政务工作中深入使用。

构建“四个解放”技术保障平台的对策措施

“四个解放”的落实迫切需要信息技术的支持，要根据信息化的实际水平和信息技术的最新成果，构建较为完善的人事电子政务系统，为落实“四个解放”提供技术保障平台。

进一步加强信息化的领导。信息化工作是一项全局性工作，涉及各个部门，在推进过程中，需要整合资源，调整利益，改变习惯，可谓困难重重，必须切实加强领导。一是决策支持。充实调整各级信息化领导小组，加强信息化建设的决策和指导。二是资金支持。逐步将信息化的建设、维护资金纳入正常的财政预算。三是组织保证。明确或设立专门的机构、人员组织具体实施。四是带头使用。领导的带头使用将对机关工作人员原有工作习惯的改变具有巨大的推动作用。

进一步整合资源规范权力运行。传统的政务处理方式和业务处理流程是在实际工作中自然形成的。存在着信息交叉收集、利用率低等问题。要通过信息化手段的实施，规范权力运行，共享信息资源，提高工作效率，必须对现行的业务处理流程加以改造。在规范业务流程中，一方面坚持以人为本，既方便服务对象获取服务，又方便机关工作人员正常开展工作：另一方面要坚持资源共享，切实解决现已存在的一个个信息孤岛问题，提高行政效能，改进服务质量。

进一步研究完善现有信息系统。对现有的信息系统进行全面梳理分析。根据“四个解放”的落实推进情况适时完善：对于理念先进、群众欢迎的信息平台，要根据群众最新需求和信息技术的最新发展成果进一步完善；对于在内部运行有阻力但确实能给群众带来实惠的信息系统，应根据工作人员意见进一步修改完善后，采取切实有效措施推广使用。

进一步建立健全配套制度。推进信息化的深入发展，必须建设一整套与之相适应的管理制度。一是信息发布制度。建立健全信息公开制度，明确信息公开内容和信息发布的审查程序，做到透明、安全、规范地发布信息。二是使用制度。以制度形式明确机关人员必须使用电子政务系统，并把它作为反映执政能力和执政水平的标志之一。三是学习制度。要求机关工作人员学习电子政务的基本知识，熟练掌握信息系统的操作方法。并把学习情况纳入个人的考核范围。四是评估制度。重视信息化建设项目的使用情况和实际效果，评估其经济效益和社会效益。五是安全制度。建立一套安全管理制度，确保政府秘密和电子政务系统的安全运行。

责任编辑：金雯