着力推进新闻出版业走科学发展率先路

徐毅英

近年来。江苏省新闻出版局坚持把转变政府职能、提高行政效能摆上重要位置，积极探索提高行政管理效能的新路子，努力推动江苏新闻出版业走科学发展率先路，取得积极成效。全省新闻出版业呈现事业不断繁荣、产业快速发展的良好势头，已成为全国最大的新闻出版产业基地之一，主要发展指标居于全国前列。2008年全省新闻出版(版权)行业实现销售收入突破800亿元，总量和增速均居全国前列；图书出版总品种列上海之后居全国第二，总印数居全国第一；在近年举行的中华优秀出版物奖、中国出版政府奖等各类评奖中，我省获奖数量均居全国前列；农家书屋建设总量居全国第一；出版物市场秩序健康有序，中央领导同志批示肯定我省打击网络色情工作经验，中宣部组织7家中央主要新闻媒体来我省集中采访报道。省“扫黄打非”工作领导小组办公室被评为全国“扫黄打非”工作先进集体。

坚持把更好地服务发展、服务基层、服务群众作为转变政府职能、提高行政效能的根本导向

推动新闻出版业又好又快发展。使各项工作让党委和政府放心、让基层和群众满意，是我们推进职能转变、加强和改进行政管理的出发点和落脚点。为了促进事业繁荣、产业发展，我局连续2年组织力量撰写行业发展分析报告，分类加强宏观指导：将2001年以来新闻出版业现行相关政策文件，进行全面搜集整理，并汇编成册，指导、推动政策落实；积极动员各地做好省文化产业引导资金项目申报、评审工作，第一批共有20多个新闻出版项目入围，接受考察组实地考察；深入总结并大力推广南通市通过版权保护促进经济发展的经验，南通市家纺市场被国家版权局定为全国版权保护示范点，被世界知识产权组织指定为版权保护优秀示范点，并荣获世界知识产权组织版权创意金奖；总投资1500万元的服务版权及相关产业发展的网络平台——“江苏省版权综合技术服务中心”已获省科技厅立项，正在建设之中。为了提高“三服务”水平，我局将部分审批权下放或委托市级新闻出版行政部门行使；实行了行政审批“一站式”服务，将41项行政许可事项、17项行政管理事项交由局政务大厅统一受理、统一送达，并在省级机关各部门中率先运行行政审批电子监察系统，由驻局纪检组监察室对行政审批的全过程进行监督，实现行政审批工作的规范化、透明化，问卷显示，100％的申请人对我局行政审批“一站式”服务持肯定态度。

坚持把依法行政、规范执法作为转变政府职能、提高行政效能的关键措施

近几年我们在推进依法行政、加强行政执法的规范化建设上下了很大功夫。一是建立健全法制工作机构。2003年10月在局办公室增挂政策法规处牌子，2007年11月政策法规处单独设置。省、市两级分别成立依法行政工作领导小组和重大行政处罚案件审理委员会，重大行政决策事项和重大行政处罚案件一律提交集体研究或集中审理。二是规范行政管理和行政执法行为。省局相继制定实施全省新闻出版(版权)《行政许可规程》、《行政执法规程》、《重大行政处罚案件审理规则》等文件，制定了统一规范的行政执法文书，做到了行政管理、行政执法都按法定职能、法定程序来进行。三是加强对行政管理和执法行为的监督。认真做好政府信息公开工作，能公开的全面公开。对行政审批，已实现运用电子技术手段进行全过程监督；对重大行政处罚案件，依法公开举行行政处罚听证会；对职称评审、各种奖项评比等行政管理事项，均通过政务网站等渠道向社会公示，接受各方面监督。四是加强普法宣传教育。2006年以来，相继组织开展全省新闻出版(版权)“法制建设年”、全省新闻出版法律知识竞赛和全省著作权知识电视大赛、“法治江苏与新闻出版”大赛、全省新闻出版系统学法用法大赛，全系统共举办各种法律法规培训班231班次，培训各类人员近4万人次。2007年我局荣获“江苏省政府法制工作创新奖”。

坚持把以人为本、强化服务作为转变政府职能、提高行政效能的价值取向

前几年，新闻出版行政管理工作主要是局限于新闻出版行业，直接服务社会大众的工作少，普通群众对新闻出版行政管理工作了解不多。这两年，农家书屋工程的实施、全民阅读活动的广泛深入开展，搭建了新闻出版工作更好地服务社会大众的载体，得民心、顺民意，是以人为本理念在新闻出版工作中的成功实践。截至去年10月底，我省已建成农家书屋6748个，有11个县(市、区)已实现农家书屋在行政村的全覆盖。从各地情况看，农家书屋在新农村建设中已逐步成为农民群众学习了解党的路线方针政策的阵地，学习科技知识、增强致富本领的阵地，学习法律知识、建设和谐社会的阵地，促进农村未成年人健康成长的阵地，丰富农民群众精神文化生活的阵地。同时还是出版发行单位了解农民对出版物需求的阵地。

积极推进书香江苏建设。以每年的“4·23世界读书日”、“六一国际儿童节”和春节、国庆节等节假日为契机，开展苏版图书“进企业、进农家、进社区、进军营、进学校”、向青少年推荐“百种优秀苏版图书”、“送书到未成年犯管教所”、“送书给农民工”等活动，引导和服务群众多读书、读好书。去年会同省委宣传部、省文明办等单位，首次在全省范围内组织开展江苏农民读书节，受到农民群众欢迎。

坚持把加强自身建设、优化外部环境作为转变政府职能、提高行政效能的重要保障

一方面坚持不懈加强新闻出版(版权)行政部门自身建设，不断提高行政能力；一方面千方百计优化新闻出版(版权)工作的外部环境，争取各级领导和社会各方面支持新闻出版业的改革和发展。抓班子，提高决策水平——局领导班子坚持每周例会制度，及时研究落实总署和省委、省政府作出的各项工作部署。加强理论学习，注重调查研究，努力做到科学决策、民主决策。局党组中心组被省委组织部、省委宣传部评为2003～2007年度全省县以上党委(党组)理论学习先进集体。在深入学习实践科学发展观活动中，群众对我局“组织开展学习实践活动情况”满意率为99.16％，“解决突出问题情况”满意率为98.74％。抓队伍，改进工作作风——连续2年开展“调查研究月”活动，组织局领导班子成员、各处室主要负责人“走出去”，到上海、广东、北京等地学习先进经验，推动思想解放；“走下去”，深入基层，了解实情，解决问题。通过开展处室作风评议、主动征求服务对象意见、设立机关作风监督点、聘请监督员等多种途径，推动机关作风建设。抓机构，明晰工作职责——近年来新设立了江苏省出版物审读中心，增挂了局信息中心和出版物市场监管处的牌子，单独设置了局政策法规处。逐步理顺行政管理部门与协会的关系，对多年甚至十几年没有换届的印刷、出版、期刊、版权、发行行业协会进行换届改选，将局机关承担的一些服务性职能，如版权登记服务、业务培训等交给协会行使，协会工作开展得有声有色，其中2007年省印刷行业协会被评为全省百强行业协会，列十佳行业协会第三位，省出版工作者协会被评为民间社团先进单位，省版权协会完成著作权登记量比上年增长126.5％，在著作权宣传、稿酬收转、建立社会化反盗版网络等方面均取得新的突破。抓基层，增强全系统的战斗力和凝聚力——积极推动市、县新闻出版(版权)行政管理机构改革，新闻出版(版权)行政管理特别是行政执法力量总体上得到加强。会同省人事厅首次开展全省新闻出版系统先进集体、先进个人评选活动，受表彰的先进个人享受市级劳动模范待遇，调动各级新闻出版(版权)行政管理人员的工作积极性。抓环境，争取各方支持——省新闻出版局会同省委组织部在全国新闻出版系统首次举行新闻出版(版权)工作专题研讨班，帮助市、县政府领导和新闻出版行政部门负责同志，全面系统地了解和把握党中央、国务院和省委、省政府关于新闻出版(版权)工作的各项部署和要求及所担负的重要任务等，推动各级政府进一步重视新闻出版(版权)工作。

责任编辑：杭邦华