应对金融海啸 促进劳动就业

孔陆泉　李立峰

当前世界金融海啸的影响正在蔓延，江苏作为开放度极高的沿海经济大省，外向型经济受到比较明显的波及，再加上近年来省内劳动力供给的持续增加，使江苏面临的就业供需矛盾进一步凸显，就业形势非常严峻，笔者认为必须高度重视并采取切实措施加以应对。

当前江苏劳动力就业的总体状况

首先是总量供需关系持续紧张。最直观反映劳动力供需状况的“求人倍率”(聘用人员与登记求职人员的比率)曲线，正处于持续下降通道之中。据省劳动就业管理中心资料，2008年第三季度全省用人单位共招聘102.3万人，登记求职115.9万人，求人倍率为0.88，与第二季度相比下降了0.01，与2007年同期相比下降了0.11。总体上看，无论是从产业需求状况、用人单位需求状况还是分职业进行的走势分析，未来一段时间内，江苏面临的就业压力都有进一步增强的可能。

其次是外向型企业需求疲软、裁员增多。金融海啸已经严重影响到了欧美国家的实体经济，江苏的出口市场也受到冲击。据南京海关数据，2008年1～10月我省进出口总额为3380.3亿美元，比去年同期增长18.9％。增幅同比下降5.4个百分点。出口订单指数已跌至2005年7月以来的最低值。虽然江苏还没有出现国内其他地方一样的中小企业“倒闭潮”，但也有相当部分外向型企业出现经营困难并实施裁员。数据显示，第三季度就业转失业人员在失业人员中所占比重已近20％：外商投资企业的用人需求占总需求人数的比例，在二季度下降2.53个百分点的基础上呈继续下降态势：私营企业用人需求比第二季度下降4.66个百分点，比2007年同期下降了3.93个百分点。

再次是高校毕业生就业压力大。江苏在校大学生总数多年来居全国第一，为江苏的经济社会发展提供了人才支持。但在当前的经济形势下，庞大的高校毕业生规模也使就业面临空前的压力。数据显示，江苏16～24岁的青年，求人倍率正持续下降，2008年第三季度比第二季度下降了0.11，比去年同期下降了0.3。第三季度应届高校毕业生在新增失业青年中所占比例达24.90％，比第二季度上升了11.01％。

最后，部分地区农村劳动力回流，使农村尤其是苏北的剩余劳动力就业问题日益严峻。农民工是中国劳动力市场中保障程度最低的一个群体，受金融海啸冲击的可能性也最大。虽然江苏没有出现农民工大规模返乡的情况，但在苏北一些经济欠发达地区，已经开始出现局部的农村劳动力回流现象，这些回流劳动力将何去何从，如果没有合适的就业岗位，他们有可能成为引发社会不安定的因素。

影响江苏扩大劳动就业的原因分析

江苏的对外出口市场过于集中。目前，与江苏建立外贸进出口关系的国家和地区已达210多个，但主要出口区域集中在欧盟、美国、日本、香港等少数国家和地区，这些区域的出口占江苏出口总额的70％左右。对印度、南非、俄罗斯、巴西、墨西哥等新兴市场国家的出口，只占5％不到，对加拿大、澳大利亚的出口也只有3％多一点。由于这次金融海啸恰恰对欧盟、美国、日本等传统的强势经济体造成的冲击更大，也就容易通过外贸的传导效应，形成对江苏就业的压力。

江苏中小企业抗风险能力偏弱。中小企业是江苏外向型出口企业的主体，也是吸纳劳动力就业的主力军。但江苏中小企业多年来以低价格扩大出口、以扩产方式带动业绩提升的增长模式，尚没有发生根本性的改变。相当多中小企业对内涵发展重视不够，技术含量相对较差，产业层次相对较低。产业结构也不尽合理，这使他们的抗风险能力偏弱，在危机中受到外部市场变化冲击最显著。对就业的影响也比较大。

劳动力市场总量供给增加，与当前市场需求减少的矛盾加剧。据统计，今年江苏新增劳动力总量大于往年，各类学校毕业生超过全省城镇劳动力供给总量的三分之一。2009年江苏高校预计毕业生总数达45.8万，加上往届未就业以及外省来求职的学生，总人数将大大增加，而江苏预计仅能接受35万人左右。同时，在中央明确农村土地流转制度改革的大背景下，还将有相当数量的农民从土地中解放出来，进入城乡一体化的劳动力市场。使劳动力供给总量进一步增加，再加上失业人员再就业等问题，总体来看，我省就业压力未来两年将呈现日趋加大的态势。

积极应对，缓解劳动就业压力

加快开拓新兴市场，促进江苏出口市场的多元化。这次金融危机的重灾区是欧美等西方发达国家，对发展中国家和地区的影响相对较小。江苏应该抓住机遇加快对新兴市场的开拓，以求“东方不亮西方亮”。前不久广交会成交情况表明，来自新兴市场的订单未降反增，证明开拓新兴市场潜力巨大。江苏出口商品的结构、档次很适合发展中国家的消费水平。特别是危机中产品价格下降成为大势所趋，而江苏中低档产品性价比高、竞争力强，可以利用当前有利时机增加国际市场占有率。相关企业应该在市场调研的基础上，组织适合产品，扩大对这些国家的出口。有关部门应当及时跟踪分析。引导企业进一步拓宽国际市场空间，并实行政策倾斜，如提供优惠贷款、出口风险担保和运输担保、提高出口退税率等，确保江苏对这些新兴市场国家的出口平稳增长。

创新举措、落实政策，帮助江苏中小企业顺利度过难关。针对中小企业尤其是出口型中小企业抗风险能力弱的问题，江苏要充分利用国家宏观政策调整机遇，切实减轻企业负担，提高其抗冲击能力。包括降低中小企业贷款门槛、调整企业增值税与出口退税率等。可以通过动用失业保险金，对企业实施职介补贴、社保补贴、岗位补贴以及贴息贷款甚至财政补贴等方式，鼓励中小企业招聘和使用就业困难人员和失业人员。积极扶持中小企业担保基金与中小企业风险投资基金的建立与发展，以缓解一批中小企业缺乏资金的燃眉之急。帮助中小企业抵御危机，还有一个重要的手段是促进自主创新，应当实施有力的财政、税收措施，鼓励中小企业产业升级和产品创新、技术创新。事实证明：凡是自主创新能力强，拥有自主知识产权和自有品牌的企业，在经济环境急剧变化的情况下、不仅没有受到冲击，而且赢得了新的发展机遇。

积极开拓新的经济增长点，创造就业机会。经济增长是拉动就业的火车头，高新技术产业是江苏经济最明显的经济增长点。江苏高新技术产业2008年前三季度实现产值增长28.4％，电子信息、新能源、新材料、新医药、环保等产业增幅均在30％以上。促进高新技术企业发展应当成为江苏2009年保增长、促就业的有力抓手。此外，外包服务业发展也有可能为江苏提供新的就业机会。2008年前i季度，南京市共接到外包合同数810个，同比增长27.3％。合同金额2.8亿美元，同比增长100.24％，合同执行额1.35亿美元，同比增长92.7％。江苏可以利用相关产业配套能力强、劳动力资源供给充足等方面的竞争优势，在国际市场上承接更多外包业务，从而促进相关就业增长。

鼓励自主创业，积极做好高校毕业生就业工作。建立大中专毕业生求职登记制度，并纳入创业培训、小额贷款等政策扶持范围，加大小额担保贷款扶持力度，推进高校毕业生自主创业。政府有必要通过专门的机构帮助创业者进行创业项目咨询和论证，在税费减免等方面给予支持和技术指导，解决创业者在创办企业过程中遇到的各种问题。同时，加快我省高校教育制度、教学内容和方式的改革，促进教学与实践的结合，大力发展职业教育，为提高学生创业和就业能力夯实基础。

用足国家政策，促进农村剩余劳动力就业。对包括回流劳动力在内的农村剩余劳动力，可以考虑通过财政补贴或其他方式，充分利用全社会教育培训资源，为农村剩余劳动力提供多层次、多形式的职业技能培训，以提高劳动力素质，增加其就业转岗机会。同时要用足国家财政、货币政策，加快进行城市安居工程、农村基础设施建设以及铁路、公路等交通工程建设，充分吸纳农村劳动力就业。此外，鼓励回流农民通过土地经营权流转，发展现代农业和规模经营。在农业内部消化就业，帮助农民实现农业致富。

责任编辑：尤健