打造服务平台 促进充分就业

许慧玲

近年来，南京市总工会坚持“推动发展、改善民生、促进和谐”的导向，大力实施“民生维权建设工程”，把帮助职工就业、引导职工创业作为工会融入中心、服务大局的重要切入点，取得了实实在在的成效，赢得了党政的认可、职工的信任和社会的赞誉。截止2008年9月的五年间，共介绍就业28.6万人次，实现稳定就业5.3万人次。

打造服务平台，构筑职工就业、创业绿色通道

为有效促进职工就业、创业，南京市总工会整合资源，优化结构，着力建设三大就业服务平台，畅通了职工从失业到就业、创业的快速通道。

一是着力打造南京市总工会职工援助服务中心平台。为职工提供一站式就业服务。南京市总工会职工援助服务中心成立于2002年8月，是南京市总工会按照党政所急、职工所需、工会所能的原则，建立的面向全市所有职工、提供全方位援助服务的专门机构。该中心设信访接待、法律援助、特困救助、职业培训、职业介绍、家政服务、互助互济、创业贷款、外来务工人员服务站等九个服务窗口，为职工提供一站式、“一条龙”服务。由于中心在服务职工、促进就业和创业等方面的显著成绩，先后被中华全国总工会、省市委和政府表彰，胡锦涛、王兆国等中央领导先后视察并肯定中心的工作。工人日报、解放日报等媒体多次予以报道，其小额贷款项目被赞誉为“穷人的银行”，成为南京市总工会解急救难、扶贫济困的一个品牌。

二是培育选树“南京市职工二次创业示范基地”，以创业带动就业。面对近年来国企改革改制带来的下岗职工再就业问题，南京市总工会协调市劳动等相关部门，积极争取和认真落实下岗职工自主创业的各项优惠政策，大力扶持、培育“南京市职工二次创业示范基地”，引导下岗失业人员转变观念、不等不靠，自强自立、自主创业。一大批下岗失业人员成功创业，用自己的智慧和辛勤劳动开创了一番新天地，并吸纳大量下岗失业人员实现了再就业。目前，全市已有“职工二次创业示范基地”182家，带动下岗职工、失业人员再就业6000人次，上缴利税超过4000万元，许多企业创办人积极参与助学、扶贫等社会爱心事业，并当选各级人大代表和政协委员。

三是积极实施“创办和改善你的企业——SIYB创业培训项目”，持续提升职工创业的成功率。“创办和改善你的企业——SIYB创业培训项目”，是国际劳工组织为提高微小企业创办者创业能力，帮助微小企业发展，促进劳动就业而专门研究开发的一系列小企业家培训项目。该项目专门培养潜在的和现在的小企业创办者，使他们有能力创办切实可行的企业，提高企业的生命力和盈利能力，并在此过程中为他人创造就业机会。经积极争取，南京市总工会于2005年10月成功引进SIYB创业培训项目，使国际成熟的小企业创办经验落地南京。2006～2008年间，SIYB项目累计开办培训13期，培训创业职工418人。鉴于该项目的成功，南京市总工会又得以在2007年在全国率先引进并推广国际劳工组织的“GET Ahead——提高女性创业能力培训项目”，开展专门针对女性创业者的创业培训。

提供全方位就业服务，致力于创建充分就业城市

围绕市委“创建充分就业城市”的目标，南京市总工会找准自身定位，发挥独特优势，努力完善就业、创业服务体系，不断拓展服务范围、提高服务质量，有力地推动了职工就业创业工作。

一是建立求职——培训——职介一体化运作的就业服务体系。根据劳动力市场的变化，适应用人单位需求，为下岗失业职工提供各类实用职业技能培训，开展有针对性的就业指导，并依托全市工会组织网络，拓宽就业渠道，实现劳动力供求快速对接，建立完善了求职——培训——职介一体化运作的就业服务体系。五年来，共开办各类职业技能培训252个班次，培训职工6510人。

二是实施创业培训、创业指导和小额贷款三位一体的创业服务。积极开展职工创业培训，提供创业资讯、创业设计、项目选择、项目评估等各项创业服务，并组建创业专家辅导团、职工法律援助团为创业职工提供创业政策法规咨询、创业辅导、小额担保贷款等服务，长期跟踪，确保职工创业成功。五年间，担保发放创业小额贷款1347人、3504.3万元，带动就业近万人，培训后创业者成功率超过30％。

三是大力推进劳动法律法规实施，切实维护职工合法权益。主动参与涉及职工利益的地方立法、政府规章及政策的制定修改工作，积极参加人大、政协及有关政府部门组织的执法大检查、视察等活动，从源头上维护职工的合法权益。推动《劳动法》、《劳动合同法》、《职工带薪年休假条例》等法律法规的贯彻实施，全面维护职工劳动合同、工资收入、社会保障、休息休假等劳动权益。目前，全市行业、区域劳动关系调解委员会建制面已达80％。仅2008年前三季度，全市工会就接待职工政策法律咨询9800多人次，协调处理劳动纠纷640余件。

四是积极为高校毕业生和农民工提供就业服务。早在数年前，南京市总工会就把高校毕业生和农民工纳入就业服务范围，每年结合就业市场周期性变化，自主或联合相关部门举办农民工、大中专毕业生、大龄女性、就业困难人群、“民营企业招聘周”等各类专场招聘活动，开展送岗位到农村和城市社区的“送岗零距离”活动，有效缓解了大中专毕业生、农民工的“就业难”和企业的“招工难”。

积相应对当前不利经济形势影响，持续推动职工就业和自主创业

当前，国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题，对就业再就业工作产生了一定影响。对此，南京市总工会将主动调整工作思路，坚定信心、多管齐下、积极应对，持续推动职工就业和创业工作，努力减小当前国际国内经济形势对职工就业产生的不利影响。

一是加强劳动关系预警。深入开展调查研究，畅通信息渠道，发挥劳动关系预警机制作用，全面准确把握当前全市劳动关系的运行状况和发展趋势，密切关注不利经济形势对职工就业、工资收入、社会保障等方面产生的影响，及时了解职工群众反映的突出问题和愿望、要求，以及因劳动关系矛盾可能引发职工集体上访、怠工、停工等群体性突发事件的倾向性、苗头性问题，及早介入，迅速协调、解决。

二是加大维权工作力度。加大对企业劳动关系运行的监督力度，加强与劳动、司法部门的沟通协作，及时制止或要求有关部门查处企业侵犯职工合法权益的行为。对企业确因运营困难而采取的解聘、减薪措施，做好职工的思想疏导工作，确保企业和谐、社会稳定。

三是大力开展职工技术创新活动，帮助企业摆脱困境。针对当前企业运行存在的问题，深化劳动关系和谐企业创建活动，开展各种形式的职工经济技术创新活动，引导企业全心全意依靠职工渡过难关，教育广大职工为企业发展出谋划策，致力于技术、管理创新，促进企业降低成本、调整产品结构、改善管理，努力实现企业脱离困境、职工长远发展的“双赢”。

四是完善失业职工就业服务，切实帮助生活困难职工。全面掌握本地企业停产、关闭等情况，瞄准产业结构调整的趋势，积极开展失业职工的再就业技能培训。尤其要加强就业困难人群的职业技能培训工作，帮助他们提高就业技能，提高再就业成功率。积极收集和发布就业需求信息，完善职业介绍服务，加强就业指导，提高服务效率，尽快实现供需对接。加强各级工会职工援助服务中心建设，不断拓展帮扶范围。完善帮扶方式，提高帮扶水平，切实帮助生活困难职工渡过难关。

责任编辑：刘忠