鲁南经济带发展战略研究

王森勋　付淑文　陈旭东

摘 要：随着《鲁南经济带区域发展规划》的正式通过，标志着山东省“一体两翼”区域发展新规划步入正式实施阶段。鲁南经济带作为山东省的发展“南翼”，其发展规模、途径及潜力不容忽视。文章首先介绍了发展鲁南经济带的背景资料以及政策性支持条款。接着描述了鲁南经济带的宏观发展规划；而后深入研究了鲁南经济带“一带、三区、六大产业”具体规划，并绘制了战略构图。最后给出了鲁南经济带纵深发展的一些建议。

关键词：鲁南经济带 “一体两翼” “一带、三区、六大产业”

中图分类号：F207 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2009）01-261-02

一、背景资料

2007年7月，山东省政府提出构建“一体两翼”的经济发展格局的思路。2008年2月，《鲁南经济带区域发展规划》的正式通过，标志着山东省“一体两翼”区域发展新规划步入正式实施阶段。至此，山东区域发展格局重心从“东中西”全面转变为“北中南”。“鲁南经济带”由此冲破行政区划概念，以一个区域发展整体走向前台。规划建设中的“鲁南经济带”包括济宁、临沂、日照、枣庄、菏泽五市43个县（市、区），面积5.05万平方公里，经济发展相对滞后，人口数量、土地面积均占全省的1/3，而地区生产总值占全省的1/5，地方财政收入仅占全省的1/6。鲁南五市的一个共同特点是，农村人口多，城市化水平低，产业基础相对薄弱。

业内分析认为，当前国际国内资本和产业加速转移，鲁南地处沿海产业向内地转移、长三角及珠三角产业加速北上的前沿地带，具备承接产业和资本转移的有利条件。随着“鲁南经济带”一体化进程的加快，将进一步打破行政壁垒，形成低投资成本、低生产成本的“洼地效应”。图1即为山东省“一体两翼”区位规划图，其中“鲁南经济带”就是“南翼”实体部分。

二、政策性支持：出台“44条”支持政策以推动鲁南经济带强劲发展

山东省省委、省政府出台了《鲁南经济带区域发展规划》和《支持鲁南经济带加快发展的政策意见》，《支持鲁南经济带加快发展的政策意见》中明确了44条支持政策，包括加大基础设施投入、推进产业发展、加大财政扶持、加强金融支持、加大建设用地供应、搞好资源开发补偿、提高科技创新能力、扩大对外开放、促进社会事业发展和加强人才队伍建设等10个方面。其中，给予资金支持的19条、政策支持14条，鼓励和优先安排政策11条。在财政总量指标和人均指标均低于江苏的情况下，山东省基本做到了“不低于”江苏省补助苏北的规模。

三、区域发展规划：构建“一带、三区、六大产业基地”总框架

按照国家主体功能区划分的原则，鲁南经济带在全省区域经济发展中的总体功能定位应为重点开发区域。为进一步发挥比较优势，优化产业布局，形成整体合力，根据鲁南经济带区位、资源、交通和产业基础状况，在今后的发展布局上，按照“一带、三区、六大产业基地”的总框架进行规划建设。“一带”即沿菏兖日铁路、日照到东明高速公路和规划建设的菏泽至日照岚山高速公路、枣庄至临沂铁路等，在贯穿鲁南经济带东西的大通道两侧，形成集中布局、产业集聚的大产业带。“三区”即以日照、临沂为主体建立临港经济区，以济宁、枣庄为主体建立运河经济区，以菏泽为主体依托京九和新乡到日照铁路大通道建立京新沿路菏泽经济区。“六大产业基地”即食品及优质农产品生产加工基地、能源及煤化工基地、精品钢铁基地、优质建材基地、机械制造基地、商贸物流基地。

按照国家主体功能区划分，鲁南经济带属山东省重点开发区域，也是该省“一体两翼”中“南翼”。按照统一布局、错位竞争、一体推进原则，《鲁南经济带区域发展规划》从基础条件与发展环境、总体思路和目标任务、打造三大经济区、构建现代产业体系、提高支撑保障能力、主要政策措施等六个方面对鲁南经济带进行了总体规划。在总体布局中，“一带、三区、六大产业基地”成为建设核心。

四、鲁南经济带具体发展战略

1.“一带”发展战略：发掘经济带中心城市。从全国范围来看，经过改革开放30年的现代化建设，中心城市在区域经济发展过程中的作用和综合效应明显增强。中心城市在区域经济发展和城市体系中起到连接大（特大）城市与小城市、小城镇及周边地区、农村地区的承上启下的关键作用，地位非常重要。鲁南经济带作为区域经济发展单位，至今还没有一个带动和辐射能力强的中心城市，也没有一个能够完全辐射其他城市的经济增长极。

为了客观的选择鲁南经济带的中心城市，首先我们选择了一些中心城市的量化特征，以此对鲁南经济带的五个地级城市进行比较。我们选择的特征是：人口、面积、2007年产值、区位优势、高校人才状况。

通过数据将五个城市进行对比，采用排除法，以得出可以培养的地区型中心城市。作为一个经济带的中心型城市，首先应该具有一定的人口面积比，临沂、济宁与菏泽人口面积基本符合要求；作为一个中心型城市，还应该有较大的经济产量，临沂与济宁可以符合要求，最后，作为一个中心型城市，还应该交通便捷，基础设施完善，临沂基本符合要求。临沂是鲁南经济带中的大市，面积和人口分别占整个经济带的近1/3，地位举足轻重。近年来，临沂市经济整体实力不断增强，区位交通条件优越，形成了明显的产业优势和商贸物流业优势，中心城市地位愈发突出，率先发展具备了现实优势和后发优势。“十一五”期间，这种后发优势将得到进一步体现。临沂具备良好的自然和社会资源条件，具备成长为区域性中心城市的基础和潜力，是鲁南经济带当然的一个增长极，是一个主导区域产业发展方向的城市。具体而言，临沂要在鲁南商贸物流业的发展中处于龙头地位，在文化、旅游以及农副产品深加工等主导产业的发展中也处于重要的主导地位。鲁南经济带属于区域经济的范畴。推动鲁南又好又快发展，必须遵循区域经济发展的规律，打破行政区划界限，把鲁南五市作为一个有机整体通盘考虑，统筹规划，通过规划理清发展思路和重点，达成共识，形成合力，共同推进鲁南发展。鲁南地区经济总量小，工业化、城市化程度不高，经济外向度偏低，产业按片、区聚集，不仅能够快速整合生产力，而且在竞争中抱团求生的胜算增大。

2.“三区”发展战略：港口腹地建设规则。纵观三区的建设规划其实就是物流的规划过程。首先，临港经济区建设——开发海上运输途径。可以简单理解为“中国商贸名城”临沂与优良出海口岸日照的区位无缝组合，打破地区壁垒，让物资更加流通。因为该区拥有鲁南经济带唯一出海口，与山东半岛城市群和苏北两大经济板块紧密相连。日照港是我国综合运输体系的重要枢纽和沿海主要港口之一，是鲁南扩大开放、参与经济全球化的战略资源，是山东省南部及其他内陆腹地外贸物资、能源、化工、粮食、水泥、矿石、木材干线大港和集装箱支线港。但是日照面积狭小，人口较少，资源相对匮乏，与山东其他临港城市如威海、烟台、青岛的经济发展有很大差距，而临沂是我国著名的小商品集散地，而且在鲁南经济带中具有举足轻重的地位。因此积极培育“中国商贸名城”，与日照形成分工明确、优势互补、综合竞争力强的市场群体，具有积极的意义。其次，运河经济区——开发内陆河运输。可以简单理解为京杭大运河将济宁、枣庄“一肩挑”。京杭大运河贯穿整个区域，将济宁、枣庄两市紧密相连。区内交通便利，工业较为发达，经济综合实力相对较强。充分发挥京杭运河的功能，对优化该区产业布局将起到推动作用。济宁和枣庄均是矿产型城市，其中以煤及其相关产业为主，运输压力大，环境污染大。应抓紧建立和实施资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，支持发展接续产业和替代产业，加快产业结构调整和升级，促进资源枯竭型城市尽快转型，实现可持续发展。第三，京新沿路菏泽经济区——开发陆路交通。因为菏泽地处鲁苏豫皖4省交界，位于东部沿海发达地区与中西部地区的过渡地带，水路交通不发达，这是“突破菏泽”的重点战略。

通过以上分析可以得出，三个经济区的划分是按照运输方式划分的，海运——内河运输——公路。通过五市经济数据，可以看出，鲁南经济带以第一、二产业为主，尤其是第二产业比较突出，因此会导致大宗散货如煤、木材、矿产、建材等运输比较多，所以工业的运输成本问题是不能忽视的。按照国际惯例，海运在大宗散货的运输中具有得天独厚的优势。

因此，我们按照“港口——腹地”战略规划三区：将运河经济区、京新沿路菏泽经济区看作临港经济区的梯度腹地区域，发挥临港经济区的“区位潜能”优势。在经济理论中，到某一地点从事商业活动的成本和效益之间的比较决定了它的区位潜能。“区位潜能”也就表示了某地对周边地区区位要素的吸引力。在区位潜能概念的基础上，港口腹地竞争力可以理解为港口对其腹地货物转运的吸引力。货主(外贸商)及其代理人在选择运输路径(包括转运港)时需权衡其外贸商品产销两地货价差所致的营业收入与需求运输服务所承担的全程综合运输成本。综合运输成本涵盖货币支出、时间耗用以及风险承担等因素。在其他条件不变时，边际营业收入与边际综合运输成本相等的均衡状态确定了港口市场的空间边缘，即港口腹地的范围。

经济发展不仅是时间问题，同时也是空间问题。在市场经济条件下，各经济主体区位选择的累积与延续所形成的经济发展与空间关系就构成了经济发展的空间秩序。鲁南经济带现阶段的区域经济空间秩序主要有两类:一是对较小空间范围而言的城乡间经济空间秩序；二是对较大空间范围而言的“三区”间经济空间秩序。有关中心港口与其腹地的空间关系随着港口功能辐射范围的扩大基本上呈现区间经济空间秩序的特征。中国东中西三大地带经济发展水平处于梯度状态，鲁南经济带的三区从东至西经济发展水平亦处于梯度状态，因此，除了区域创新能力和区域供给及需求推动力外，“港口——腹地”模式的竞争力在促进“三区”间产业结构在不同层次上的传递、推移和转换过程中将起着十分重要的作用。

3.“产业基地”发展战略：“闭路”式产业链建设。鲁南经济带要打造的“六大产业基地”即食品及优质农产品生产加工基地、能源及煤化工基地、精品钢铁基地、优质建材基地、机械制造基地、商贸物流基地。调查显示，鲁南五市产业趋同，各市支柱产业主要集中在建材、机械、化工、纺织等传统产业和领域，同业竞争较为激烈，低技术、低附加值产品雷同问题突出。另外，鲁南地区经济总量小，工业化、城市化程度不高，经济外向度偏低，产业按片、区聚集。虽然规划中强调“错位发展”、加强“一体化建设”、减少“内耗”，但是在短时间内形成区域一体化的错位发展的理想格局并不现实。

打破产业基地的空间组合，从环保以及产业共生角度，我们设计了一个“闭路”式产业发展战略（见图2中心部分，“六基地”：闭路式产业链），此种战略将适用于鲁南经济带中的任何一个工业集中片区。

4.“一带三区六大产业”战略构图。现在，将鲁南经济带“一带三区六大产业”战略构图绘制如图2。其中，底层部分代表经济带的发展基石，在此部分中需要发掘经济带中起辐射作用的经济中心城市，通过前面分析，临沂是最佳选择。外围线条部分代表“三区”港口——腹地梯度式经营模式，左边箭头方向代表三区的物流模式向港口靠拢，运河经济区与京新沿路菏泽经济区作为临港经济区的腹地，对临港经济区的发展起推动作用。右边箭头方向代表临港经济区对其他两个区域发展的带动作用。在港口——腹地梯度式经营模式中，三区是相辅相成、相互促进的。中心区域代表“六基地”的闭路式产业发展模式，箭头意味着闭路式生产模式是绿色生产方式，环保、节约资源。

五、总结

鲁南经济带各市既有共性又有特性，要更多地寻求共同点，坚持一体化发展。在实践中，要通盘考虑，整合资源，增创优势，错位发展。各地要明确自身定位，打破区域界限，推进基础设施一体化、环境保护一体化、旅游开发一体化、信息资源一体化、产业布局一体化，形成区域协调发展的强大合力。必须把节能降耗、环境保护、集约节约土地放在更加突出位置，要坚持资源开发与节约并重、节约优先，集约开发和永续利用自然资源，切实搞好节能降耗，确保实现约束性目标。要本着和谐合作的精神，开展创建平安活动，与周边地区实现共同繁荣发展。要大力发展科技教育事业，增强自主创新能力，全面提高劳动者的素质，为鲁南经济带发展提供强大智力支撑。要推动产学研结合，促进科技成果产业化。要根据经济和社会建设需要，调整高校专业设置，大力发展职业技术教育。进一步完善引智政策，促进人才合理流动，吸引有真才实学的人员到鲁南创新创业。

参考文献：

1.鲁南经济带区域发展规划.枣庄政务网，http://www.zaozhuang.gov.cn/news/zwgk/zfjg/sfgw/ghjh/2008/48/0848154058116HD0G8CK78J

DK540_16.html

2.李群.加快建设鲁南经济带，人民网，http://www.people.com.cn/GB/paper464/9142/849999.html

3.解读《鲁南经济带区域发展规划》，大众日报，2008.2.27

4.王爱平.服务鲁南，借势发展打造港口与腹地经济共赢格局，中国港口，2007（12）

5.安虎森.新区域经济学.东北财经大学出版社，2008

(作者简介：王森勋，山东科技大学资源与经济管理专业在读博士，现任日照职业技术学院党委书记；付淑文、陈旭东，现从教于日照职业技术学院 山东日照 276826）

（责编：若佳）