２００９年进出口关税税则调整

成　磊

从2009年1月1日起，我国将进一步调整进出口关税税则，主要涉及最惠国税率、年度暂定税率、协定税率、特惠税率及税则税目等方面。

2008年，由金融危机所引发的经济危机对商品市场构成了沉重打击。商务部公布的数据显示，2008年中国第三季度经济增速大幅减缓，其中出口数据下滑严重，因此近期国家开始把更多的精力转向内需和投资当中。但是出口的提振作用不能忽视，通过各种方式扩大出口成为政府需要面对的主要课题。在这种情况下，对税率的调整也成为政府调整进出口增速的重要手段。

履行加入世贸承诺

按照加入世贸组织的降税承诺，自2009年元旦起，我国将进一步降低鲜草莓等五个税目商品的进口关税。由于涉及的降税商品范围和税率降幅较小，对关税总水平影响不大，2009年的关税总水平与2008年相同，仍为9.8%。其中，农产品平均税率仍为15.2%，工业品平均税率仍为8.9%。经过此次降税，除上述鲜草莓等五种商品还有一年的降税实施期外，我国已经基本履行完毕加入世贸组织的降税承诺。

我国自2001年12月11日正式加入世贸组织以来，关税总水平逐年降低。2002年至2005年，中国共进行了四次较大幅度的降税，关税总水平以每年一个百分点的速度从15.3%降至9.9%，降幅高达35%。2008年，中国关税总水平降至9.8%。

“中国兑现入世时削减关税和非关税壁垒的承诺，海外国家同步兑现给中国市场准入的承诺，这对于我们在危机时期保障市场非常重要。”商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育说。

在国际金融危机愈演愈烈之际，此次关税调整被视为中国应对危机的又一重要举措。财政部表示，在实施积极财政政策过程中，中国将进一步加强其在保持对外贸易稳定增长，优化进出口商品结构，促进经济发展方式转变和产业结构调整，以及扩大内需等方面的调控作用。

部分进出口产品税率调整

此次调整的内容涉及农产品和化肥产品，其中对小麦、玉米、稻谷和大米、糖、羊毛、毛条、棉花等七种农产品和尿素、复合肥、磷酸氢二铵等三种化肥，继续实施关税配额管理。

在先进技术设备和零部件方面，将对670多种商品实施较低的进口暂定税率。主要包括资源能源类产品、重要原材料和关键零部件、先进工农业设备、与公共卫生相关的产品及部分家居生活用品等。

2009年将通过较低暂定税率的形式，适当降低部分国内需求较大的生产性原料的进口关税，并继续执行2008年12月1日起取消部分钢材出口关税、调整尿素等化肥出口季节性关税的政策，同时降低部分化肥及其原料的特别出口关税税率。

财政部有关负责人称，2009年关税调整体现了扩大内需的宏观经济政策、推动经济发展方式转变和产业结构调整等基本原则。

此次关税调整明显传递四大调控信号。一是支持农业和农村经济发展，促进农业增产和农民增收的调控作用。二是支持高新技术发展，鼓励企业自主创新，推动产业结构升级，促进振兴国内装备制造业。三是促进节约能源资源、保护环境、鼓励利用再生资源、促进经济可持续发展。四是缓解纺织、钢材、化肥等行业面临的经营困难。

促进对外贸易稳定发展

在当前国际金融危机进一步蔓延、我国对外贸易遭受冲击的情况下，充分发挥关税促进和加强双边、多边经贸合作的作用，保持对外贸易稳定发展更显重要。

2009年我国将在以往与有关国家和地区签订的一系列自由贸易协定和关税优惠协定的基础上，进一步实施比最惠国税率更加优惠的协定税率和特惠税率，促进与有关国家和地区的贸易合作，以实现互利共赢，共同发展。此次针对自由贸易协定的降税，对各自由贸易伙伴的优惠幅度由23%到80%不等。对香港和澳门的部分商品实行零关税。此外，继续对原产于老挝等东南亚4国、苏丹等非洲31国、也门等6国，共41个最不发达国家的部分商品实施特惠税率，其中绝大多数商品实施零税率。

为进一步落实有关税收和产业政策，适应科学技术进步和加强进出口管理的需要，在符合世界海关组织《商品名称及编码协调制度》列目原则的前提下，对2009年进出口税则中部分税目进行了调整。经过调整，我国2009年进出口税则税目总数由2008年的7758个增至7868个。

企业要关注进出口关税调整

北京WTO事务中心副主任钟青指出，从这次调整涉及的产品来看，有两个方面的进口产品关税会降低，从而带来产业上的好处。一是主要能源和重要原材料产品。调整的意图与拉动内需的庞大投资所涉及的基础设施建设等项目有直接关系。二是相对高端的工程机械设备和一些高技术产品的进口。调低这些产品的进口关税无疑有助于增加其进口，从而满足内需增长的需求，而且对产业结构的调整也会起到积极作用。

财政部关税司官员表示，中国国内企业对于关税的区域优惠税率安排并不特别敏感；相反，外国企业却非常重视，反应也很迅速，在关税调整前会作充分的准备，以享受中国的优惠关税，而中国企业常常事先准备不足。该官员特别指出，进出口关税政策一般在年底进行调整，第二年的1月1日开始执行。但近年根据经济形势发展的需要，也偶尔在年中作出调整。因此，“企业要事先进行研究，随时关注进出口关税的调整。”

部分投资类进口商品免税取消

此外，我国近期还发布了《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2008年调整）》，对国内投资项目不予免税的进口商品目录进行了调整，新增了36个条目。这意味着这36种投资类进口商品被取消了免税待遇。此次提高不予免税技术规格的商品，是近年来国内技术水平取得突破性进展的装备，主要涉及工程机械、矿山机械、纺织机械、化工机械等行业。

新目录是执行进口设备免税政策的重要依据，自2008年12月15日起开始执行，被认为是提振国内需求的重要举措。此次调整目录有利于引导企业积极扩大先进技术、设备及关键零部件的进口，大力支持汽车、轻工、纺织、装备制造业、电子信息等重点产业发展。

据有关人士介绍，调整主要原则是支持企业引进国内不能生产的先进技术设备，推动产业升级和技术进步，鼓励企业在同等条件下优先购置国产设备，促进装备制造自主化，尽量兼顾装备使用部门和装备制造部门的利益诉求。