美国要习惯成为强手中的一员

道格·班道［美］

绸缪将来的偶发事件是军事计划者的事，这就是为什么美国国防部联合部队司令部发表了名为“2008年联合作战环境”的评价报告（该报告于2008年底发布，报告分析了美国在各地区面临的威胁。编者注）。必须指出的是，其他任何国家都不会撰写出如此观点的报告，相反，其他所有国家在分析其作战环境时，都不得不考虑到美国，因为它对所有地区都具有决定性的干涉能力。

欧洲人囿于欧盟组织和对二次大战的记忆，一定会对俄罗斯怀有戒心，并且没有多少军事手段去影响非洲以远的事。莫斯科尽管炫耀其力量，在经济上还是依赖于欧洲，并害怕日益强大的中国，它的军事力量的复苏还要包括对付周边小邻国的能力。澳大利亚、韩国和日本这样的国家并非没有财力，但不再能够影响它们的地区。巴西可能会成为南美洲的支配力量，但还远不是力及全球的国家。印度和中国正在兴起，但其军事力量还远在俄罗斯特别是美国之后。

美国所面临的主要挑战是变得越来越和其他国家相似，也就是说，将来其他国家将在经济上与美国比肩，这使它们有能力提高与扩大军事力量。美国在未来很长的时间里都将保持在各强国中名列第一的地位，仍将是最强大的具有全球力量的唯一国家。然而，美国最终将不能再把自己的意志强加于任何别国。这并不意味着美国会受到威胁，其他国家将不可能打败美国或强迫它接受它们的意志。但诸多国际争端的结局将更加难以确定，其他国家政府将在更多的事务中对华盛顿说不，尤其是中国。

在未来25年中，中美关系将是战略上的一大疑问之一。无论结果是合作还是强制，或两者兼而有之，在联合部队司令们的战略考虑及领悟之中，中国将愈加成为重要因素。中国最可能变成什么样的国家呢？中国的决策者强调“和平崛起”，但其博大的雄心隐约可见。中华人民共和国没有“强调军事上的未来发展”，但“2008年联合作战环境”报告说，中国人确实考虑到“力量的增长，最终将导致他们对亚洲和西太平洋居于支配地位”。更加不祥的是，联合部队司令部还认为，“中国人在尽力做着准备，以确保一旦将来与美国发生军事冲突，自己不会措手不及”。

然而，这种估计远不如听起来那么具有威胁性。中国并不具备，也没有接近于具备威胁美国重大利益的能力，即诸如占领美国领土，威胁美国的自由和法制体系，切断美国与别国的贸易，控制欧亚并使之成为对抗美国的基地等。美国毕竟拥有世界上最先进、最强大的核武库，而中国的洲际打击能力是很有限的。在指出中国投资建造潜水艇时，“2008年联合作战环境”报告承认，中国“强调核潜艇特别是全球海军力量的作用，突显了对美国的担心。美国海军能够封锁中国的石油进口通道——其80%的进口石油运输要通过马六甲海峡。”中国政府的防务核心问题是防止美国干涉自己及在周边的利益，而不是挑战美国对世界其他地区的控制，更不必说北美了。

同时，美国也将无法在东亚地区干涉中国。中国只需花费美国军费数额的很小一部分，就可以建立起威慑力量，这包括足够的核力量来阻止核讹诈，用潜艇与导弹击沉美国航母，用反卫星武器和网络战来干扰美国军队。

华盛顿必须重新思考其反应。美国纳税人已经在军事上花了世界上所有其他国家军费总额那么多的钱，乱七八糟的海外干涉并没有让美国更加安全。保持美国当前的对于日益强大的中国、俄罗斯、印度及其他国家在军事上的压倒优势，将需要美国拿出更多的超出比例的钱，这是一场华盛顿不可能赢的游戏。

一个更好的选择是，更加认真地勾画出美国的重大利益所在，并对次要问题采用外交手段而不是军事行动。同样重要的是，美国政府应告知其盟友，它们的安全首先由它们自己负责。华盛顿应作为一个离岸平衡力量，防止敌对的霸权控制欧亚。但美国不应试图强制插手那些具体的地区事务。

美国从当前(威胁中国)的态势退出，将减轻对北京的压力，正是这种压力迫使北京不断地增强军备以对付美国将来的干涉。如果在没有美国压力的情况下，中国还在发展军备，会引起它的邻国的关注并采取相应行动。鼓励中国和平崛起，符合所有国家的利益。

尽管美国的政策面临众多挑战，美国在全球的地位仍占有特殊优势。最终，美国将很可能降为众多强国之一，仍居首位，仍是领导国家，但不再是所谓的“超级”强国或“独大”的强国。华盛顿对这个角色转换准备得越早，过渡阶段才会越顺畅。▲（作者是美国卡托研究所高级研究员，本文由高东翻译。）