对甜菜生产实行补贴的建议

宾　力，潘　琦

（1.哈尔滨工业大学食品科学与工程学院，哈尔滨150090；2.黑龙江省农业经济技术信息中心，哈尔滨150090)

对甜菜生产实行补贴的建议

宾力1，潘琦2

（1.哈尔滨工业大学食品科学与工程学院，哈尔滨150090；2.黑龙江省农业经济技术信息中心，哈尔滨150090)

摘要:介绍了国外对农业和甜菜生产的补贴情况和我国一些省区及甜菜制糖企业对甜菜生产的补贴情况。根据利于扶持和发展甜菜生产和甜菜制糖行业、平衡甜菜和粮食作物的比价、利于规模化经营和地区经济发展、可以减轻企业和地方的负担、可以减少甜菜生产成本等，提出了对甜菜生产实行补贴的建议。

关键词:甜菜生产；补贴；建议

农业补贴是一个国家的政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付，也就是说农业补贴是政府通过行政手段，干预资源转移到农业领域，以支持本国农业的发展。

对农业补贴是一种国际通用的做法，是当今世界许多国家，尤其是发达国家和地区普遍采取的旨在保护和发展农业的一项重要政策。由于农业的基础性地位和产业易受气候、环境、市场等因素影响的特征，因此，当今世界许多国家和地区，尤其是发达国家和地区对农业都普遍采取了农业补贴。

1　国外对农业和甜菜生产的补贴情况

（1)美国：在美国，占全国人口不到2%的美国农民，不仅养活了近3亿美国人，而且还使美国成为全球最大的农产品出口国，这除了与美国农业体制、科技进步等因素有关外，一个非常重要的因素就是美国政府长期以来实施的农业补贴政策。据经合组织估计，美国政府每年对农民的补贴约为400亿美元，平均每100美元的农业产值中，就有20～30美元来自政府补贴，平均每个农户每年能从政府那里得到1万多美元的补贴。美国农业补贴条款的适用范围很广，农业补贴范围内的农产品包括玉米、水稻、大豆、油料、棉花、糖料、奶类、苹果等大约20种农作物。

（2)日本：日本对甜菜种植者的政策扶植，在以前的糖价调节法下，是实行通过对糖业生产企业以高于政府制定的最低保护价收购的原料甜菜生产的食糖发放国产糖补助金的制度，以确保甜菜种植者的实际收入。补助金的来源是由独立法人农畜产业振兴机构按政府制定的价格收购进口商进口的食糖及异构糖，再通过直接返销的方式向进口企业征收买卖差额（调节金)。从2007年起，日本根据经营所得稳定政策等政策文件，甜菜将实行按品种直补的经营稳定政策，对甜菜种植者的政策扶植，将与小麦、大豆、马铃薯同时由从前的针对所有农户的不同作物品种的价格政策，向限定扶植对象，着眼于整体经营的政策过渡，为了缩小与国外的生产差距，执行“按过去的生产实际补贴”和“按每年的产量、品质补贴”政策。

（3)波兰：波兰政府对甜菜种植者实行补贴，直接支付种植甜菜农民的政府补偿之中包括土地的补偿。

（4)黎巴嫩：2006年，黎巴嫩经贸部长签署法令，对甜菜种植给予补贴。国家对甜菜种植的标准补贴是每dounom补贴270美元。

（5)哈萨克斯坦：2008年，哈萨克斯坦农业部大幅增加对甜菜种植的国家补贴，由2007年的每公顷2000坚戈增加到1.1万坚戈，如果将国家补贴计算在内，甜菜生产的利润将由现在的15%增加到24%。

一些国家通过立法的形式对农民实行补贴，如加拿大通过制定《加拿大谷物法》、《加拿大小麦法》、《农业稳定法》、《农场信贷法》等法律，以法律的形式对农民进行补贴。韩国在1998年颁布了《21世纪农业和农村通法》，对农业的补贴类型有①直接支付补贴；②收入补贴；③政府服务等。

综上所述，我们可以看到以上不同的国家为了保证农业在国民经济中的基础地位，为了促进某一农产品或行业的发展，都不同程度地对农业进行补贴和支持。虽然这些国家的自然环境、经济状况、社会政治背景不尽相同，不同的国家对农业的补贴不一样，支持的力度也不同，但是可以看到农业补贴政策是使国家稳定农业、调节国民经济的重要措施、保护农业发展或促进某些农产品生产的重要保障。

2　我国对农业和甜菜生产补贴情况

我国的农业生产高度分散，与发达国家的农业相比，具有更大的自然风险与市场风险，为了维护农业的稳定，确保农业的增长与发展，我国政府采取了一系列促进农业发展的补贴政策措施。2006年全国取消了农业税，这标志着两千多年来中国农民缴纳皇粮国税历史的终结，也象征着我国农业振兴的新时代的开始。按照党中央国务院全面建设小康社会，建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的方针，为了认真贯彻落实中央的支农惠农政策，国家加大了对农业的投入力度，出台了一系列的农业补贴政策。中央财政从2003年开始安排良种补贴资金，大力支持17个省区的良种推广工作。2003～2006年，国家安排良种补贴资金112亿元。2004年，国家对种粮农民开始实行粮食直补。到2006年，累计补贴种粮农民510亿元，保护了农民的利益，调动了农民种粮的积极性，促进了粮食生产，增加了农民收入。2006年，中央财政安排农机购置补贴资金6亿元，还安排了1亿元的奶牛良种补贴资金。为了弥补化肥、农药、柴油等农资价格上涨对农民收入的影响，国家又增加了农资综合直补。2007年，全国猪肉价格大幅上涨，引起了全社会的关注，国家因此对生猪实行补贴，财政部将11.4亿元能繁母猪补贴资金拨到各省。但是与发达国家相比，我国目前的农业补贴水平不高，财政实际补贴的比率大约是2%～3%。就补贴品种而言，对农产品的补贴主要集中在粮棉产品，虽然已开始有选择地补贴其他一些优质作物，但还不够普遍、稳定。各省市依据中央支农惠农的精神，根据各地的具体情况相继出台了一些农业补贴政策。如对三峡库区柑桔标准化果园建设进行补贴、一些省区对农村环境建设、村庄的生活便道建设、农民掌握实用技术培训、农民购置千元以上的家电、对农村贫困学生寄宿实行补贴等。国家和各省市推出的扶持和补贴农业和农民的政策，有效地促进了我国社会主义新农村的建设。减少了农民的负担，增加了农民的收入。

在甜菜生产方面，我国至今没有对甜菜生产实行国家补贴，在甜菜生产省区或一些甜菜制糖生产企业对甜菜生产进行补贴。几年来，甜菜的收购价不断提高，如黑龙江省的甜菜收购价，2004～2005年生产期为280元/t，而2007～2008年生产期为320元/t，使甜菜制糖生产企业的负担不断加重，生产成本不断增加。2008年，一些省区或制糖企业不但提高了甜菜收购价，而且加大了对甜菜生产补贴的力度，如黑龙江省嫩江县、内蒙古察右前旗、内蒙古林西县、新疆博州等。

2008年，为推动甜菜种植产业化发展，黑龙江省嫩江县对种植业调整提出“压豆、扩麦、增经”的指导原则，要求各乡镇增加甜菜种植面积。县政府把扩大甜菜种植面积作为向全县人民公开承诺的利民惠民的20件实事之一，确定6667hm2的高糖甜菜种植目标，而且在明后两年力争突破13333hm2。为调动甜菜种植户积极性，嫩江县和南华糖业出台了一系列优惠政策：2008年甜菜收购价格定为每吨340元，单产超过3t（含3t），给种植户每吨补贴10元钱；每交售1t甜菜，嫩江县政府补贴40元；对于山区乡镇，秋季收购量超过5000t（含5000t），在当地乡镇设立甜菜收购站，收购量不到5000t的乡镇，种植户可就近送交，每吨甜菜补贴给种植户10元钱；建立农村风险基金，由县财政、南华糖业每吨各出资2元，对受到严重自然灾害（药害地除外）的农户给予补贴；对困难户南华糖业赊销给种子、育苗纸筒、育苗肥等春播物质，秋后从甜菜款中扣回。嫩江县、乡、村三级干部认真落实甜菜生产，通过召开会议、播放专题片、举办培训班等宣传优惠政策，引导农民种植甜菜。县乡村把任务层层分解，落实到户、到地块，县政府与各乡镇签订了责任状，并制定了《关于禁止经营使用长残效农药的决定》，解决农药药害严重制约甜菜发展的问题。乡村还配套制定了奖励措施，鼓励甜菜生产。

2008年，内蒙古察右前旗采取政府和企业每公顷纸筒甜菜补贴1050元的办法，提高农民种植纸筒育苗甜菜的积极性，扩大纸筒育苗甜菜种植面积。全旗安排甜菜种植面积4000 hm2，其中纸筒育苗甜菜3333 hm2，同时，还在全市其它9个旗县、48个乡镇的206个行政村落实订单纸筒甜菜种植面积4000hm2。

2008年，内蒙古林西县以结构调整为主线，充分发挥地区优势，依托内蒙古自治区农牧业产业化龙头企业—林西县冷山糖业有限责任公司发展甜菜制糖业，同时协调资金，用于支持甜菜种植户，并把科技运用到甜菜种植中去，实施水浇地纸筒育苗与节水灌溉相结合的种植方法及旱地纸筒覆膜与直播覆膜结合的种植方法。年初公司与农户签订合同，确定最低保护收购价，实行订单种植，并将种子、化肥、纸筒等生产资料一次性赊销给农户，种植大户由公司负责运输，并在生产环节上提供产前、产中、产后服务，为菜农制定相应补贴的优惠政策。公司确定了335元/t的甜菜最低保护收购价，比上年每吨提高了10元，旱地甜菜每公顷直补1500元。在甜菜结算上，由过去结算到村、镇，改为结算到村、组，甚至到农户。同时，林西县在确保县内甜菜稳步发展的基础上，加大县外基地的建设力度，扩大县外种植面积和区域，辐射到周边旗县、通辽市和锡盟等地，新增加县外甜菜种植乡镇18个，集中连片在40hm2以上的种植区域达到4个。

2008年，新疆博州糖业有限公司为因受灾重播和新种植甜菜的农户无偿提供种子；博乐市对灾后重播和新种植甜菜的农户，实行每公顷补贴300元的优惠政策；温泉县昆得仑牧场对灾后重播和新种植甜菜的农户每公顷补贴225元机耕费。

3　建议国家对甜菜生产实行补贴的原因

3.1利于扶持和发展甜菜生产和甜菜制糖行业

甜菜是生产食糖的原料，食糖作为食品和众多食品原料及药品等的原料，涉及到国计民生。由于我国特殊的国情、国力，不可能采用美国、日本等国的模式，现阶段国家不可能大幅度增加农业补贴，但理性合理的选择、突出重点、顺序推进，把有限的财政资金补贴到关键区域和重点品种上，扶持和发展需要扶植和发展的作物和行业。我国是重要的食糖生产国和消费国，糖料种植在我国经济中占有重要的地位，其产量和产值次于粮食、油料、棉花，居第4位。随着我国人民生活水平的提高和食品工业的发展，我国的食糖消费量不断增长，需要更多的制糖原料以满足需求。我国的甜菜制糖行业在经历了10年的低谷阶段后，刚刚步入良性发展的轨道，还需要国家的大力扶持。国家在对粮食、油料、棉花等作物进行补贴后，甜菜生产成本高和甜菜生产比较效益低的问题更加突出。因此，建议国家应该考虑对甜菜生产进行补贴，进而提高甜菜的总产量和生产效益，供给制糖企业充足的原料和提高农民收入水平，使需要扶植和发展的甜菜生产和制糖行业得到扶植和发展。

3.2可以减轻企业和地方的负担

目前，世界上许多国家对制糖业均采取高关税、低税费的扶植和保护政策，而我国对制糖行业实行低关税、高税费的政策。我国在世界各产糖国家中属于进口关税最低的国家，2004年我国食糖进口关税降到15%，是目前世界上最低的，世贸组织中的135个成员国中，平均食糖进口关税为97%，这使得我国与世界先进食糖生产国的差距更大。多年来，甜菜种植区的地方政府和制糖企业担负着甜菜生产的补贴，由于甜菜收购价不断增长，企业的成本不断增加，而食糖价格却没有“水涨船高”。如果国家对甜菜生产实行补贴政策，则可以减轻企业和地方的负担，利于甜菜制糖行业的发展。

3.3利于规模化经营和地区经济的发展

国家对农业的补贴应体现差异化原则，具体来说，一是要鼓励规模化经营。对甜菜种植大户给予重点补贴，促进新技术、新品种的应用，帮助他们提高劳动生产率和土地的使用效率，提高经济效益。二是根据不同地区的农产品特点给予不同的补贴，利于地区经济的发展。如对粮食主产区重点补贴水稻、小麦等；对适宜种植甜菜的地区如东北、新疆、内蒙古等省区，可以通过补贴政策引导，鼓励农民种植甜菜，利于规模化经营和地区经济的发展，利于加快甜菜糖业的发展。

3.4利于平衡甜菜和粮食作物的比价

目前，我国农业生产是以市场为导向的个体经营，农民在种植作物时，首先考虑的是可以获得的经济效益如何。由于粮食价格的提高和市场的放开及种植粮食作物有补贴，则种植甜菜的经济效益如何，是农民选择种植甜菜的依据。纵观我国甜菜种植面积历年来波动的原因之一，是甜菜和粮食作物的价格问题。农民种植甜菜积极性的高低是由甜菜和粮食的比价决定的。现阶段，我国主要粮食作物价格均有不同程度的提高，而近年来全国的甜菜种植面积下降。对甜菜生产实行补贴，有利于平衡甜菜和粮食作物的比价，有利于保护和发展我国的甜菜糖业。对甜菜生产实行补贴，在现阶段这是一个值得考虑的措施。

3.5可以减少甜菜生产成本

现阶段，我国甜菜生产一般是一家一户的生产模式。栽培甜菜的地块需要深翻地、深松旋耕，人工播种、间苗、起收、修削、送交等费工费时，增加了甜菜生产的人工费用和机械成本。甜菜是需肥多的作物，生产1t甜菜块根需要4.5kg的氮、1.5kg的磷、5.5kg的钾，与谷类作物相比，甜菜多吸收氮1.6～2.0倍、磷2倍、钾3倍。甜菜生产比谷类作物生产在肥料方面需要更多的资金投入。甜菜纸筒育苗和地膜覆盖栽培是提高甜菜产量的重要措施，但其生产成本投入较高。多年来，育苗的纸筒多数是由甜菜制糖企业提供，企业增加了负担。如果国家对甜菜生产实行补贴，可以减少甜菜生产成本，减轻农民和企业的负担，提高农民种植甜菜的积极性。

3.6有利于完成《全国糖业“十一五”发展纲要》规划的目标

“十五”期间我国经过糖业结构调整，使食糖的产量和消费量稳步提高，全行业经济效益不断好转，我国食糖产量和消费量已经位居世界第三位，但是由于我国的人口多，“十五”期间我国食糖人均消费量为8kg，仅为世界人均消费量的36.87%。随着我国人民生活水平的提高、国民经济和食品行业的发展，我国食糖的消费量也会增加。根据《全国糖业“十一五”发展纲要》规划，我国食糖市场的规模将达到1600万t。“十一五”期间，我国食糖市场仍以“国产糖为主，适当进口补充”的原则。“十一五”期间我国的食糖自给率将占国内食糖总需求的85%以上，食糖产量为1450万t，其中甘蔗糖为1250万t吨，甜菜糖200万t。以“十五”期间我国甜菜糖最高产量为（2001～2002年制糖期)124.1万t算，则甜菜糖的增量为75.9万t；以历史最高甜菜糖产量（1991～1992年制糖期)166.6万t算，甜菜糖的增量为33.4万t。由以上数据可以看出，我国现阶段的甜菜糖产量与《全国糖业“十一五”发展纲要》规划的差距很大。根据我国甜菜糖企业的年加工能力，可以完成年产200万t甜菜糖的生产量，这样甜菜的总产量就直接关系到“十一五”甜菜糖生产任务的完成。为此，笔者建议：国家应进一步完善补贴结构，扩大补贴政策范围，对甜菜生产实行补贴。

4　国家对甜菜生产实行补贴的具体方面

根据国家和一些省区对于粮食和其他农作物补贴的情况和借鉴国外对于甜菜生产的补贴情况，对于甜菜生产的补贴，笔者认为主要有以下几个方面值得考虑：

（1)对应用甜菜优良品种进行补贴：品种是作物增产的内因，应用甜菜优良品种能促进甜菜的增产增收。各甜菜产区应根据本地区的环境、气候、土壤等情况，选择适宜本地区生产的甜菜品种进行试验、鉴定，选出优良的甜菜品种进行推广。对应用甜菜优良品种的农户进行补贴，并进行技术指导，使优良品种充分发挥其增产增糖作用，促进甜菜新品种的应用和推广，促进甜菜生产的发展。

（2)对应用先进的甜菜栽培技术进行补贴：20世纪80年代以来，我国先后推广了甜菜地膜覆盖和甜菜纸筒育苗等先进的栽培技术，推动了甜菜的发展，提高了甜菜单位面积上的经济效益。目前，这两项先进栽培技术的推广面积约占全国甜菜总面积的15%。“十一五”期间国家要大力发展甜菜糖业，则甜菜生产就要大发展，而这两项先进的栽培技术其投入比较大，鉴于目前地膜等农资涨价，因此，笔者建议对农户应用先进的甜菜栽培技术进行补贴。虽然过去一些制糖企业对于所辖甜菜原料区内实行地膜覆盖和甜菜纸筒育苗的农户进行补贴，但是这给企业加增了经济负担，如果国家对于农户应用先进的甜菜栽培技术进行补贴，则不但可以减轻企业的负担，而且可以调动农民种植甜菜的积极性，发展甜菜生产。

（3)对使用甜菜专用肥进行补贴：甜菜是需肥多的作物，生产1t甜菜块根需要4.5kg的氮、1.5kg的磷、5.5kg的钾，与谷类作物相比，甜菜多吸收氮1.6～2.0倍、磷2倍、钾3倍。甜菜在微量元素的需求方面和一般的作物不同，甜菜在不同的地区、不同的土壤上种植对其营养的需要也不同。因此，近年来各地根据甜菜的需肥规律和甜菜种植区的实际情况研制和生产了甜菜专用肥并推广应用，以满足甜菜营养需求。使用甜菜专用肥是实现甜菜高产高糖，实现种地养地相结合，实现农业良性循环的重要措施。如果国家对农户使用甜菜专用肥进行补贴，则对各甜菜产区依托农业技术推广站或制糖企业推广甜菜专用肥有推动作用。

（4)对甜菜收获后的交送运输进行补贴：我国的甜菜生产是一家一户分散式经营，一些主要甜菜产区在偏远的地区和山区，农户大多没有运输车辆，甜菜收获后的交送运输是一个重要问题。虽然有些制糖生产企业对秋季甜菜收购量大的偏远的地区和山区乡镇，在当地设立甜菜收购站，种植户可就近送交，但运输的车辆费用是一笔不小的成本。因此，建议国家对每吨甜菜交送运输给与一定的补贴，以减少农民的负担。

（5)对甜菜生产科技培训进行补贴：可以考虑每年安排一定的资金，对农民参加甜菜生产科技培训进行培训补贴，以提高农民科学种植甜菜的水平，提高甜菜的产量和含糖率。

参考文献：

[1]蔡葆，张文彬.中国甜菜糖业发展的策略[J].中国甜菜糖业，2008（4)：24-29.

[2]寇文煜.从日本、美国、欧盟农业补贴看我国农业产业政策[J].调研世界，2005（11）：34-36.

[3]陈卫红.WTO规制下我国农业补贴政策的重新定位[J].江海学刊，2001（6)：17-20.

[4]邹家洪.发达国家农业补贴的形式与作用[J].福建农业，2001（3)：25.

[5]黎巴嫩补贴甜菜种植[EB/OL].http：//www.agronen.com.cn,2006-04-05.

[6]我市加大甜菜补贴力度[EB/OL].http：//www.shouzhou.gov.cn,2007-12-08.

[7]察右前旗对纸筒甜菜种植户给予补贴[EB/OL.].http：//www.nmrb.cn,2008-04-14.

中图分类号:S566.3

文献标识码:B

收稿日期：2008-12-12

作者简介：宾力（1956-)，女，湖南省湘潭市人，哈尔滨工业大学糖业食品科学与工程学院，高级农艺师。

文章编号：1007-2624（2009)03-0065-04