中国城市蔓延与耕地保护

叶青青 莫邦亚

【摘要】 对郑州市城市蔓延现象进行测度,判断郑州市存在城市蔓延现象;再对其城市蔓延与耕地流失的关系、城市蔓延的影响因素进行讨论,得出经济发展、人口增长、城市发展模式、政策因素等是影响城市蔓延的主要因素;并结合郑州市的实际情况,提出通过“加大基本农田保护力度、落实耕地占补平衡制度、提高土地利用集约度”等来控制郑州市城市蔓延。

【关键词】 城市蔓延;耕地保护;郑州市

郑州市是河南省省会,位于河南省中部偏北,黄河中游南岸,介于东经112°42'～114°14',北纬34°16'～34°58'之间。郑州市辖中牟县、巩义市、新郑市、荥阳市、登封市、新密市、金水区、中原区、惠济区、管城区、二七区、上街区等12个县(市)区。作为我国中原城市群的主要构成之一,郑州市经济日益发展,城市化进程加快,城镇用地变化呈上升趋势,出现城市蔓延现象。现以郑州市市内五区,即金水区、二七区、中原区、管城区、惠济区为研究区域,进行城市蔓延分析。

一、郑州市城市蔓延测度

1.概念判定法。当城市用地规模增加的速度超出人口规模增加的速度时,就称城市存在蔓延现象。(表1)列出了郑州市市内五区的城镇用地面积及人口的年平均增长率,可以看出:城镇用地面积增长率14.11%,明显高于4.43%的人口增长率,说明郑州市存在严重的城市蔓延现象。

2.单指标测度。借鉴西方利用蔓延指数对郑州市城市蔓延进行测度:

即:SIi=((Si-Di)+1)×50 (1)

式中,SIi为城市的蔓延指数;Si为城市高密度地块的人口比例,Di为城市低密度地块的人口比例。这样计算得到的蔓延指数值在0～100之间。

由(1-1)可知:SIi=((Si-Di)+1)×50

郑州市内五区中人口密度最大的是金水区,每平方公里达4291人,人口比例是33.6%;人口密度最小的是惠济区,每平方公里728人,人口比例是6.5%。

即:Si=33.6% Di=6.5%

SIi=((33.6%-6.5%)+1)×50=63.55

通过两种方法计算得知,郑州市城市蔓延现象是存在的。

二、郑州市城市蔓延与耕地流失的关系

1.郑州市城市蔓延用地扩展分析。1996年郑州市城镇用地规模为8161.10公顷,2003年城镇用地规模增长到17371.14公顷,净增加9210.04公顷,比1996年增长了112.85%,平均每年增长14.11%。

由图1可知,郑州市城镇用地规模总量呈上升趋势,耕地规模呈下降趋势。其中2002～2003年由于郑州市城市化进程明显加快,城市区域急剧向外扩展,城镇用地面积增加速度很快,年增长率大幅度提高,而由于大量耕地被占,总量规模急剧减少。

2.郑州市城市蔓延用地来源分析。郑州市城市蔓延用地扩展主要通过耕地、农村居民点和工矿用地等的转化,耕地转化面积为4967.72公顷,园地转化面积为864.66公顷,林地转化面积为52.93公顷,农村居民点及工矿用地转化面积为2961.34公顷,未利用地转化面积为32.71公顷,其他土地转化面积为330.68公顷。由此可知,耕地转变为城镇用地的最多,占城镇用地变化总量的53.94%。由于城市多位于地势平坦地区,城市的外围是交通方便、土地肥沃的良田和蔬菜地。城市发展以外延扩展为主的结果,就带来一个严重问题,建筑用地和大量经济技术开发区以及大学城的建设,即占用大片土地,其中有大量的良田菜地,导致耕地面积急剧减少。

三、郑州市城市蔓延影响因素分析

1.经济发展。改革开放以来,郑州市经济持续快速发展,对城市扩展的影响体现在以下三方面:一是农业劳动力水平大大提高,产生了大量的剩余劳动力,大量农民涌入城市,增加了对居住、基础设施新的需求;二是近年来郑州市大力发展第二、三产业,而二、三产业对建设用地的需求在三大产业中尤为突出,导致建设用地大量增加,农用地比重相应下降或者耕地数量减少。

2.人口增加。人口的增加直接刺激着各类用地的需求。1996～2003年研究区域总人口和非农业人口分别净增加74万、46万。由于人口的迅速增长,居住等与人类生活密切相关的用地需求不断增加,郑州市区范围不断外延扩大。城镇人口的增加是城镇土地扩张的直接动因,其数量和比例是衡量城镇化水平的主要标志,也是衡量城市出现蔓延现象的重要指标。

3.城市发展模式。城市空间形态的多元发展会直接或间接影响城镇用地扩展。第一,城市“摊大饼式”发展。这种单中心的扩展模式,随着城市发展速度加快,规模越来越大,城镇用地不断扩展,容易造成交通拥堵等后果,出现城市蔓延现象;第二,以大学城、经济技术开发区、高新技术开发区等为依托的城市新区快速发展。郑州市这种新区发展模式促使城镇用地不断蔓延,并占用了大量耕地。

4.政策影响。国家宏观政策从过去限制城镇化到的战略转向积极推进城镇化进程,经济增长方式也在逐步实现由粗放型向集约型的转变,并更加重视区域的协调发展。中部崛起的提出引发了郑州市的投资增长,并促使城镇用地不断增加。长期来看,政府对耕地保护的力度会越来越大,势必会体现在土地政策中,城镇用地扩张的速度必然会受到这些政策的影响。

四、郑州市控制城市蔓延,进行耕地保护的对策

1.建立耕地保护目标责任制。按照规划确定的目标,明确各级政府耕地保护责任,严格落实耕地保护责任

制,建立保护耕地、节约集约用地的评价考核制度,完善领导干部考核办法和内容,把严格保护耕地作为评价地方经济发展成就和领导干部政绩的重要因素。

2.加大基本农田保护力度。为保护基本农田不被侵占,加大基本农田保护力度,郑州市在2004年4月开展了为期8个月的基本农田大检查,其中违反基本农田“五不准”的情况为检查重点。检查分为自查自纠和整改两个阶段。4月至5月为各县(市)区、乡(镇)及村自查自纠阶段,具体检查内容是基本农田保护基础性工作落实情况,基本农田利用和变化情况,基本农田保护制度建立与执行情况等。

3.完善耕地占补平衡制度,建立土地整理开发新机制

(1)继续实施“占补平衡”制度。进一步明确责任,落实耕地占补平衡的法定义务。郑州市人民政府必须负责区域内通过开发张力补偿与建设占用在质量和数量上相当的耕地,后备耕地资源不足的要按规定缴纳耕地开垦费,由国家统筹安排异地开发,要敬爱强对耕地占补平衡的督察,实施土地利用遥感动态监测,全面掌握耕地占补平衡的真实情况。

(2)重点做好土地整理和复垦工作。加强市地整理,切实提高土地的集约利用程度,以此少占或者不占耕地。加强村庄整理,提高农村建设用地的集约用地的集约利用程度,基本实现农村建设占用耕地的“零”扩展。

参考文献

[1]李强,杨开忠.城市蔓延[M].北京:机械工业出版社,2006

[2]王梦奎.中国中长期发展的重要问题[M].北京:中国发展出版社,2005