完善村级协会规范拓展“生育关怀行动”开创南阳市卧龙区计生协会工作新局面

田向生

近年来，南阳市卧龙区计生协在省、市计生协的关心指导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕人口计生工作中心，以全面加强村级计生协会规范化建设为重点，以提高协会能力建设为目标，突出“生育关怀行动”这个主题，更新观念，整合资源，拓展队伍，把协会工作融入全区经济社会发展大势和促进人口计生事业和谐发展之中，发挥了小机构、大队伍的优势，使协会工作有了新发展，取得了新成绩，实现了新跨越，开创了区计生协会工作新局面。

一、以乡所、村室建设为契机，分类指导。强基固本，进一步优化基层协会工作规范

为认真贯彻落实中央《决定》和省委《意见》，早在2007年区计生协依据市计生协下发的《关于开展村级计生协会规范化建设试点工作的通知》精神，按照“便于组织、方便活动”的要求，对作用发挥比较好的村级协会进行巩固提高，对涣散软弱、不起作用的村级协会重点给予帮扶，分门别类加以整顿。全区村级协会规范化建设已经初具规模，亮点村室和规范化村室所占比例已经过半，扭转了以往“红旗不红，标杆不亮”的局面。今年，根据《河南省村级计划生育协会建设规范》，我区依照“示范带动和整体推进”的原则，坚持“扎实强基础，综合上水平”，全面加强村级计生协规范化建设。

强化村级组织建设规范。健全的组织网络是开展基层群众自治的重要组织保证。我区各村计生协借助换届的有利时机，选配好村协会会长、秘书长及理事，按照便于工作和分类指导的原则，将原有的村民小组、会员小组和育龄妇女小组“合三为一”，突出协会会员小组的组织功能。“有为才有位”，计生协会不再是“墙上协会”、“纸上协会”，而是既能带头实行计划生育，又能带领群众发家致富的组织，发挥了协会组织的服务管理职能。尤其是在城区6街道辖区内，以“会员之家”为载体，创新模式，突破地域管理和企业所有制界限，在流动人口集中的民营企业、农贸市场等建立了以企业法人和流动人口积极分子为主的计生协组织，加大了计生协组建力度，扩大了计生协覆盖面。目前，全区共有18个乡镇(办)计生协，1个龙王沟景区管委会计生协，283个村(居)级计生协，51个企业计生协和26个流动人口计生协，成立会员小组4200多个，发展会员人数达8.3万人。

强化村级阵地建设规范。“会员之家”是计生协的前沿阵地，宣传版面是计生协的宣传窗口。今年我区在版面设计上统一规格、统一制作，对版面内容进行了全面更新，突出了“生育关怀行动”的主题内容，彰显了“生育传承希望，关怀相伴和谐”的行动理念，弘扬新型生育文化，大力推进乡村精神文明建设。在帮扶基地建设上，围绕不同的支柱产业，由协会组织牵头，帮助协会会员发展经济。目前，英庄镇南屯村大葱种植基地，谢庄乡小王沟薄皮核桃种植基地，石桥镇贾寨村月季花卉种植基地，青华镇王珍庄村双孢菇种植基地，潦河鎮清凉寺村蔬菜专业合作社等帮扶基地的示范带动作用更加明显。

强化村级制度建设规范。建章立制、明确职责使基层管理服务工作更加具体化、规范化和程序化。我们建立健全了与整合后的村级计生协组织相适应的村民自治工作制度，进一步完善了协会理事会议制度、教育培训制度、工作汇报制度、会员小组活动制度、民主参与制度、会员联系户制度、档案管理制度、评比表彰制度等，确保了村级协会工作能够在制度的规范下顺利开展和良性互动，把基层群众自治工作纳入规范化运行轨道。

强化村级队伍建设规范。协会工作的主体是会员。只有加强会员管理，发挥会员作用才能使协会工作见成效。首先，我区依照“优化组织形式，优化人员结构，优化会员队伍”的要求，对原来的协会组织进行改选，对会员进行重新登记，建立了会员信息库，并在入会程序上，坚持个人申请、理事会讨论、会员大会通过三个程序；在发挥“五老”作用的同时，着重吸纳热心计划生育事业的青年和科技致富带头人，让他们在计划生育村民自治中唱主角，当骨干，挑大梁。基层计生协网络逐步优化为“会长一秘书长一理事一会员小组长一会员一会员联系户”，突出了群团特色，会员规模日益壮大，会员人数占总人口比例的10％以上，其中骨干会员占会员总数的30％以上。其次推进志愿者队伍建设，全区共组建了300多个生产帮扶、技术帮扶、生殖健康、文化宣传、亲情服务志愿者队伍。计生协会的凝聚力、吸引力和战斗力日益凸显。其三是加大会员队伍的教育培训力度。我区计生协与时俱进，拓展思路，按照“下管两级”的原则，突出中国计生协“三改变三树立”的培训思想，分期分批对村、社区协会秘书长、理事进行培训，累计达1万多人次，协会队伍建设走上了规范化、知识化和标准化的轨道。

二、以“生育关怀行动”为平台，更新观念，创新模式，进一步提升人性化服务水平

“生育关怀行动”是新的历史时期计生协的新任务。对关怀对象给予经济救助、人文关怀、精神慰藉，尊重了群众的维权需求，缓解了现行生育政策与群众生育意愿之间的矛盾。

宣传教育是协会工作“五大”职能之一。全区各级计生协更新宣传理念，创新宣传模式，把宣传中央《决定》与“生育传承希望，关怀相伴和谐”的主题活动结合起来，与奖励扶助、特别扶助制度结合起来，与生殖健康、预防艾滋病知识结合起来，与建设社会主义新农村、创建和谐社区结合起来等。3月26日，卧龙区科技、文化、卫生“三下乡”活动在龙王沟风景区后庄村隆重启动。我区计生协积极牵手此项活动，在村文化广场支起了6块“生育关怀”展板，悬挂两条“生育关怀”横幅，发放有关生殖保健知识、奖励扶助和特别扶助政策、婚育新风进万家、“生育关怀”、计生法律法规等内容的宣传折页资料3000余份，面对面地为农民群众提供政策咨询服务；区计生委、计生协、市协和医院联合组成生殖健康进家庭服务队，免费为农民群众义诊送药；计生协联合文化部门，结合新农村建设中涌现出的新人、新事、新气象，编排出了群众喜闻乐见的文艺节目，为农民群众送上了丰盛的“文化大餐”。

优质服务是协会的核心宗旨。我区把“生育关怀行动”和计划生育特别扶助政策、计划生育公益金制度、计划生育系列保险等政策结合起来，讲究实效，突出特色，重点对独生子女伤亡家庭、留守儿童、空巢家庭和长期从事计生工作而遭遇天灾人祸的基层计生专干这类弱势人群进行关怀和帮扶救助。各级计生协开展了一系列彰显协会个性化、人文化、情感化的特色活动：在—计划生育系列保险纳入“五关怀”之后，今年全区共为基层计生干部办理了人身意外伤害保险264份，提高了基层计生工作者抵抗风险的能力和福利保障水平；在救助唇腭裂“微笑列车行动”公益活动中，全区累计有12名患者得到救助，使得他们重建自信，绽放笑颜；在区妇联和区计生协联合开展的“代理妈妈”结对帮扶活动中，全区有30名女孩沐浴到了“代理妈妈”们伟大的母爱；在“三夏”大忙之际，由区计生协会理事成员组成的帮扶组深入到谢庄乡小王沟村开展“三夏”帮扶活动，把5000元帮扶金送到了刘天仁等10户计生困难家庭手中，同时购置了书包、文具等学习用品，给杨景等10名计生“留守儿童”送去了关爱、祝福和希望；青华镇计生协积极开展“给新妈妈送知识，给困难妈妈送温暖，给独生子女送关怀，给育龄群众送健康，给基层干部送爱心”“五送”活动；七里园乡白塔村计生协会员开展“带头依法生育，带头宣传人口计生政策，带头参与生殖健康服务，带头领取独生子女父母光荣证，带头落实长效避孕措施”“五带头”活动；梅溪街道计生协开展“以会员小组长队伍为感情线，以民营企业流动人口协会为基本线，以会员之家活动室为教育线，以协会志愿者队伍为流动线，以关爱计生特殊群体为生命线”“五线并举”活动。这些活动围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，找准了服务切入点，收到了很好的实效，也受到了群众的欢迎。目前，全区累计慰问了“五关怀”对象1050人，帮扶对象961人，各级协会累计发放慰问金共计lO万余元。

卧龙区的计生协会工作得到了各级党政领导的高度重视和广大群众的热情支持和拥护，取得了一定的成绩，但还存在着诸多问题和不足之处。谋划未来，我们将进一步健全村级计划生育协会组织网络，规范村级计生协会工作内容，夯实工作基础，巩固完善“两委负总责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的计划生育村民自治长效机制，全面提升村级计生协会的服务管理水平，努力打造“一地一品”的自选品牌，着力开创“百花齐放”的新局面，为稳定低生育水平，统筹解决人口问题，创建和谐、文明新卧龙作出更大贡献。