奥地利电子政府建设

李章程

2008年,欧盟电子政府基准调查显示,电子政府在线服务的成熟度和可获性方面,奥地利遥遥领先,成为欧盟电子政府成熟度最高的国家。

奥地利电子政府的战略决策可追溯至20世纪90年代中期。1995年,奥地利发起了“进入信息社会行动”的倡议,1996年,公布了联邦信息社会报告:《奥地利国家战略及行动计划》,1998年,联邦当局与地方当局在IT合作上达成共识,电子政府发展迈出了极其重要的一步。2000年4月,“电子奥地利”计划被批准,目标是到2005年,能以电子方式提供全部行政在线办理。2001年6月,部长理事会采纳了联邦政府IT战略和一项为支持“电子奥地利”战略的结构化执行而设立的特别体制框架。2003年5月,实施了进取性的电子政府计划,目的是实现在欧盟的领导地位。该计划着眼于迅速而有成效的电子政府革新。2004年3月,“电子政府法”开始实施,规定政府必须能提供完全的在线交易服务,从而为电子政府项目及实施提供了有力的法律支撑。截止目前,许多先进、成功的电子政府项目和理念得以实施,电子政府战略已经带来了明显的经济社会效益,在欧盟电子政府基准评估中,奥地利位列第一。

政治层面

电子政府实施的首要前提是国家的政治高层即决策层能给予重视并亲自负责。在奥地利,电子政府被视为国家政治生活中顶级优先考虑事项,因此,它的相关议程2003～2006年间直接由联邦大臣负责。对电子政府负有最高政治责任的是联邦总理,2007年以来,联邦总理又授权国务卿Silhavy负责电子政府。国家高层对电子政府重视的优势在于:奥地利是一个联邦国家,中央和地方分权治理,其中,中央行政占30%,地方行政占70%,加之政党制度是多党制、行政权是多党联合内阁,对于这个一个非中央集权国家而言,政治高层的重视即为电子政府实施的一个首要前提,亦为电子政府行政层面的具体实施奠定了坚实的政治基石。

行政层面

为给电子政府提供制度框架,奥地利建立了一系列领导机构,最重要的是电子政府平台,联邦CIO和电子政府改革中心。

“数字奥地利平台”。2003年,奥地利建立了电子政府平台和电子使用委员会。这一平台由联邦总理直接领导,对正建电子政府项目、基本的合作和监管负责。它由联邦政府代表、市政和当局的权威人物、社会保险组织、商业议会、联邦CIO、地方电子政府工作团体的主管和外面专家组成。另外,电子政府的执行秘书领导的电子合作委员会支持电子政府平台的工作,委员会由更多的部门、州、地方协调部门、市政权威和其它有兴趣的团体组成,协调悬而未决的项目和工作。

2005年,“电子奥地利”平台取代这些机构,它是由各级政府的代表所任命产生的战略平台,目的是达到此项战略的完全协调与监控,以及决策、项目的优先级负责。信息主管是这个平台的首脑,设有ICT战略组和一个公共关系办公室。许多电子政府工作组在平台领导下进行工作。

联邦CIO。联邦CIO是在2001年由联邦政府任命的,此后,这一职位由R.Posc教授担任。他直接向联邦总理汇报工作,主持“电子奥地利”平台。在电子政府领域,信息主管的角色主要是从战略上协调各项活动,集中使用公共管理知识。信息主管获得联邦ICT管理部门的支持。这个管理部门对法律、联邦层面的有组织的和国际化的电子政府项目、项目工程管理、ICT基础设施建设协调负责。

电子政府革新中心。电子政府革新中心是主要的电子政府研究中心,坐落于格拉茨大学技术学院,由R.Posc教授领导。该中心由不足10人组成,调查能进一步应用于管理的电子政府解决方案,从事更为抽象的理论研究工作。它是一个技术技能中心,与联邦总理府开展紧密合作,但直接与联邦管理部门和市政当局接触。并对电子政府项目进行调查和提议,设计协议,从事蓝本和电子政府基础设施建设,同时专注于实现到2010年整体在线服务传递和对互用性、身份、电子签名等进行质询,它实际上是电子政府理念的践行者。

这样的领导机构的设置对于促进各级政府间的协调与合作有着突出作用。离开了协调和合作,奥地利联邦国家将出现不同的电子政府建设之路。“数字奥地利”平台和联邦CIO在协调和合作中起到了关键性的作用。成功的例子之一是政府公约的诞生。2002年,联邦、地区和地方当局宣布愿意实施统一的电子系统接口及其基本功能,电子政府应有共同的标准及技术界面已是不争的共识。这样,所有的社会成员都能参与到电子政府活动中来。

法律层面

电子政府法是与计算机法、互联网法、信息法、政府公开法等之间存在交叉关系,但不是简单的拼凑和叠加,而是一个相对独立的法律领域。OECD提出,电子政府能否成功,取决于政府能否提供一个适宜的法律架构。这在世界各国电子政府发展中得以证实,因此,各国都普遍重视电子政府法相关制度的建设。

自2002年以来,奥地利就已着手制订首部电子政务单行法,新法由联邦总理府、首席信息办公室和地方行政机构共同起草。奥地利以立法形式保证和促进电子政府建设,目标是跻身欧洲电子政府前五位。2004年1月22日,奥地利议会签署了由政府通过的该国首部电子政务法,并自2004年3月1日起生效,成为国家法律。该法共七节28 条,第一部分规定立法目的;第二部分规定与公共权力机关进行电子联络的辨认和鉴定;第三部分对市民卡的功能做了规定;第四部分是有关数据的电子确认;第五部分规定了如何维护电子记录的特性;第六部分是违反该法规定的处罚条款;第七部分是过渡条款和最终条款。

新法草案涵盖电子签名、个人数据保护、信息安全、电子交易、政务流程重组等领域,包括法律和技术等相关问题,侧重于解决电子政府过程中的的信息安全问题。奥地利《电子政府法》涵盖所有层级政府机关的所有电子处理、程序和活动,并要求所有政府部门和公共组织必须达到完全网上信息公开、相关文件和表格下载、网上支付和电子配送等,公民足不出户即可获取政府提供的全部服务。该法确立的最为重要的原则包括:可以自由选择与公共行政管理机构的联络方式;通过诸如市民卡这样的技术手段来提升安全的法律保护;按照国际标准,不受阻碍地获得公共行政管理机关为民众提供的信息和服务。电子政府法实施后,奥地利还分别制定了《行政签名令》(2004年4月15日),《行政部门区分令》(2004年7月15日),《个人身份号源码登记簿令》(2005年3月2日)以及《补充登记簿令》(2005年8月1日)等法律文件,以细化《电子政府法》的规定,促进法律的实施。目前欧洲仅芬兰和爱尔兰有类似立法,但均不及奥地利法律的完整和详尽。

在线服务层面

为公民的电子化服务

为公民提高公共服务是奥地利电子政府的一个明确目标,它吸引了政府的大多数注意力和努力。

一站式服务。2003年夏,奥地利推出功能更强大、界面更友好、“以用户为中心”、所有公共服务的官方中心入口的电子政府门户网站——www.help.gv.at。它是一个跨政府的、无障碍的提供所有行政办事程序和在线电子服务的入口。它能下载文件和申请表,在电子公民卡/A1的签名的帮助下,在线填写栏目并发送。它为居民和企业提供各种信息和服务,围绕人生轨迹设置了不同的主题:结婚、生育、工作、住房等等,有望成为完全能交易的一站式商店。在2003年7月于意大利举行的“电子欧洲2003大会”(E-Eruope2003 Conference)上,欧盟委员会从欧洲30个国家的电子政府建设中共评出了三大大奖,分别为奥地利政府的电子政府门户网、德国布莱梅市政府的“布莱梅电子在线服务网”(Bremen Online Services)和西班牙税务局的电子税务网。

一次性数据提供。中央居民登记(ZMR)是由联邦财政部提供的服务,也是电子政府的核心应用领域之一。2002年1月开始成立,掌管居民个人资料如姓名、出生日期、籍贯、住址。每一居民都被赋予一ZMR识别码。登记的目的是使数据能对居民、企业和管理有可获得性。对于有法定权力去找到一个独特的、限定的个人(例如律师)是允许接入ZMR的,但其它方面,如商业化目的是被禁止的。ZMR每年接受大约1百万来自企业和2百万来自公共管理的查询。自这一系统动运作以来,居民不必再为提供某种文件的同时还要与各种行政程序打交道而烦恼。这样,某些信息不用再提交到相关的人员手中,可在其同意下,直接从ZMR获得。政府负责对数据进行数字化更新。

针对目标群体的门户网站。奥地利公共就业服务(AMS)是针对工人和雇主提供信息、咨询和招聘/安置服务的国内领先的劳工服务提供商。它为失业电子化登记居民提供下一次工作机会,并申请或终止失业救济金。此外,它为失业者和企业提供了一个为找工作的在线工作门户网——电子工作室。公司可从广泛的求职群体中进行挑选,求职者亦可从许多岗位中进行选择,并能通过电子邮件与公司建立联系。使用者可自行更新数据,并通过移动手机或电子邮件为文本选择信息服务。门户网站本身也提供欧洲职场服务,并与联邦就业部、卫生部和社会事务部进行紧密协调。另一个例子是面向学生的门户网站(www.stipendium.at),由联邦教育部进行协调和实施。它是一个完全能交易的门户网站,提供广泛的信息并处理学生的助学金申请。

为企业的电子化服务

对企业的电子化公共服务的关注不及对公民的电子化服务,为企业的电子化服务主要体现在一次性数据提供上。

商业登记是一个包含全国所有公共数据的电子化登记机构。该系统由司法部主持开发,由BRZ负责维护。自1991年以来就采用电子化方式收集数据并储存于登记数据库内。数据合作社或私人基金也储存在这一登记系统中。2001年,年度财务报表的数据传输亦列入这一服务范围。目前,所有的文件都是通过电子化方式储存的。通过登记办公室、私人办公场所或家里都可进行公共或私人查询。1999年,这种可能性就已通过互联网的方式进行了。

商业登记处的摘录信息包括合法实体的基本数据,如姓名、法律形式、注册办事处、地址、领导人姓名、股东或合伙人、名誉主席、各机构等。接受的电子摘录与打印文件是同一的,可在任何公司登记办公室获得,有效且不断更新中。

通过多年的不懈努力,在欧洲电子政府各项排名中,奥地利在在线服务方面位居首位,成为欧盟电子政府成熟度最高的国家,2006、2008年欧洲电子政府在线服务成熟排名证实了这一点。

上表表明,2006年,奥地利以 95 %的网上服务和超过 83 %的最高交易等级遥遥领先。也就是说,奥地利超过 83 %的公共服务已经完全实现了电子化。

上图表明,2008年,在欧盟27国中,奥地利以98%的网上服务和100%的在线服务获得性依然遥遥领先,也就是说,奥地利电子政府成熟度为欧洲最高。

组织结构改造层面

在管理领域,电子政府战略对组织结构的改造有着非常显著的影响。ELAK和SAP系统则给予了有效重组的基础,信息通信技术日渐增长的使用在公共管理领域引起了更紧密的合作。

服务共享

奥地利政府在行政管理领域完成了一些共同的信息系统,其中最重要的一个项目是SAP工程。该工程由HV-SAP和PM-SAP组成。在联邦财政部和联邦总理的支持下,自2001年以来该系统就在所有的联邦政府部门(2007年后也适用于政府外的部门)实施。该系统适用于企业雇佣关系,由每一联邦公共权力部门进行规划,包含预算、工资核算、人事管理、发言权、报告制度和人事信息系统。人事系统相互绑定,雇员可进行自我服务。

另一个工程是使联邦一级的全部计划和预算进程更简化、更透明化、更有效管理的PBCT。与上述SAP项目紧密联接,具体目标是:透明化的业务流程,有效的资源利用和处理时间的加速。

减少和简化行政审批

联邦总理府与BRZ、其它的政党紧密合作实施ELAK系统。ELAK是一个高度安全可靠的电子灌装系统,为所有的行政管理提供完全在线的、整合的后台运作程序。因此,它被认为是奥地利电子政府的核心,促使在线服务实现广泛的开展。ELAK也是一个文件管理系统、工作流管理系统和知识仓库。传统的纸质文件系统在联邦政府已不再存在。一个特别的数字签名被设计出来进行电子文件的签名工作。自2005年首次展示以来,ELAK每年营运大约600000份文件。

另一个是公民电子身份卡(EID-Citizen card)。2003年2月24日,奥地利信息社会办公室和政府首席信息办公室联合颁发了国家首批公民电子身份卡。作为该国电子政务战略的一部分,该电子身份卡不仅含有个人信息,还具有电子签名功能,能有效保证公民进行电子交易时的安全。全球除奥地利外,其他一些国家也推出了不同类型的电子身份卡,但目前仅芬兰和奥地利推出的电子身份卡具备完全的电子签名和交易功能。

2003～2008年,短短5年内,奥地利电子政府建设取得了巨大成就,在世界电子政务基准中的地位越来越靠前。奥地利电子政务的成功归功于多种因素:一个明确的法律基础(电子政务法)和体制框架;各级政府间的合作(联合电子政务);注重安全、隐私和数据保护;前——后台办公流程的重组;与研究中心紧密合作;高层支持;联邦CIO在联邦政府和地方政府以及政府、科学和业务之间的协调角色。