党的建设信息化的创新与发展

蔡向阳

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),首次提出“提高党的建设科学化水平”、“推进基层党组织工作信息化”的时代命题,并作出了把信息网络技术运用于党的建设的战略部署。如何按照《决定》的这一精神来推进党的建设信息化,是新形势下以科学方法推进党的建设创新的重大课题。

一、党的建设信息化的提出

党的建设信息化的提出,一方面是顺应国外政党建设新趋势的积极回应;另一方面也是适应信息时代新要求,总结运用我党自身建设的生动实践和新鲜经验的必然选择。

1.党的建设信息化的概念探讨

西方一些学者曾相继提出过“虚拟政党”、“电子政党”、“网络政党”等概念。近年来,国内学者也出现了“电子党务”、“网络党建”、“党务信息化”、“党建信息化”等有代表性的类似概念,并从不同视角进行了界定和探讨,最近,《决定》又首次提出了“党的建设科学化”。笔者认为,随着世情、国情、党情的深刻变化和国内外政党建设的发展趋向,有必要提出“党的建设信息化”的概念。

党的建设信息化就是党的各级组织顺应信息化的时代潮流,综合运用信息技术和相关技术,改革创新党的自身建设和管党治党方式,以保证党的执政地位巩固和执政使命实现的活动过程。

根据上述概念界定,党的建设信息化基本含义包括:第一,它是党的建设与时代特征相结合的产物,体现了党的建设与时俱进、顺应信息化时代潮流的创新精神。第二,它是各级党组织以科学方法推进党的建设的实践过程和预期状态,它的实现必须依赖于信息基础设施和相关信息技术的综合运用,是一个不断提升完善的活动过程。第三,它不仅是信息网络技术在党务工作的办公、业务和事务活动中的简单应用,更重要的是将这些技术导入党的建设的各个领域、各个方面。第四,它的目的意义在于加强和改进党的自身建设,不断完善党的领导方式和执政方式,夯实党的执政基础,提高党的执政能力,最终保证党的执政地位巩固和执政使命实现。

2.国外政党信息化与党的自身建设

当今,政党信息化建设已经成为当前世界各国执政党加强政党自身建设,提高执政能力的重要内容。政党信息化建设发端于西方一些发达国家。他们主要通过开设政党网站、电子论坛、电子杂志、电子邮件(报)和利用社会知名网站等方式,宣传政党主张,进行政治动员,扩大社会基础,提升政党形象。随着信息技术的发展,发展中国家的政党也把政党信息化建设提到了政党建设和发展的重要议事日程上。2004年9月,在北京举行的第三届亚洲政党国际会议上亚洲各国政党代表建议“充分利用高科技的互联网,使网络成为政党建设和宣传的工具,并为政党间加强交流与合作服务”。目前,利用信息网络技术为政党建设服务,事实上已成为很多政党的共识。一些外国政党还把信息化运用到了基层党的建设和活动之中,他们在网上设置在线入党申请表,办理入党手续和党费交纳,开展“虚拟的网络组织生活”等。近年来,德国社会民主党还提出“网络党”的设想。澳大利亚工党还在其新党章中专门论述了发展政党网络建设的重要性,积极推动党的各项活动和组织形态朝“电子化”方向转变。党的建设信息化的提出,是借鉴国外政党运用信息网络技术管党治党有益做法的必然选择。

3.信息化与党的建设科学化

信息化是当今时代的显著特征。目前,中国网民已达3.38亿,信息化已经成为推动经济社会快速发展和影响人们思想、学习、生活和工作的重要因素,同时也给党的自身建设带来了机遇和挑战。信息化特别是因特网形成的网络虚拟世界,既有利于拓展党的活动空间和活动方式,又使党面临着网上思想舆论阵地和网络舆论分析引导能力的挑战;既有利于增强决策透明度和公众参与度,又面临着网上虚拟社会呼声同网下现实社会问题相交织的挑战;既有利于扩大党组织覆盖面和党员参与面,又面临着网络虚拟世界各种政治力量和虚拟组织的挑战;既有利于突发事件信息公开透明,又面临着应急管理能力的挑战,等等。这些实际上都是对我们党执政能力的严峻考验,从而给我们提出了信息化条件下党的领导和党的建设的新任务。党的建设必须主动适应信息化,“趋利避害,为我所用”,而不应当拒绝信息化。党的十七届四中全会强调,各级党组织要努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效,不断提高党的建设科学化水平,并明确提出“推进基层党组织工作信息化”的要求,这充分体现了党的建设与时俱进、紧跟时代发展潮流的创新精神。信息化是科学化的题中应有之义和内在要求。党的建设信息化的提出,也正是适应信息时代要求,提高党的建设科学化水平的大势所趋和现实选择。

二、推进党的建设信息化的实践创新与理论创新

我们党在推进国家信息化进程中,已经开始关注自身的信息化建设问题。江泽民同志曾鲜明提出,“我们的党建工作、思想政治工作、组织工作、宣传工作、群众工作,都应适应信息网络化的特点,否则是很难做好的”。胡锦涛同志反复强调互联网对党的思想文化、社会舆论、党联系群众等方面的影响力和重要作用,并明确提出“要加强网上思想舆论阵地建设,掌握网上舆论主导权”,“要在网上建设具有广泛影响力的思想文化传播平台,形成积极向上的主流舆论”。这些论述对于推动党的建设信息化具有很强的现实针对性和指导性。

近年来,我们党对信息网络技术运用于党的建设进行了不断探索,在实践中不断升华了对党的建设信息化的认识。党的建设信息化的实践尝试和理论探索大致可以分为三个阶段:

1.办公应用阶段(1990年-2002年)

这一阶段是党的建设信息化的起步兴起阶段。1986年,在党和政府首脑机关率先实施以办公自动化建设为目标的“海内工程”,可视为党委工作系统信息化建设的开端。1990年,中共中央办公厅信息中心设立,标志着党委办公厅(室)系统的信息化建设正式起步。1995年,中共中央组织部颁布了《全国组织干部人事信息系统信息结构体系》。2000年7月,北京市委组织部开通了全国第一个组织工作专业网站——北京网站。这一阶段主要局限于党委部门计算机网络建设和办公自动化应用。同时,开始进行电子党务的初步尝试,党建网站也开始兴起。

2.电子党务阶段(2002年-2007年)

这一阶段是党的建设信息化的探索发展阶段。2002年,国家信息化领导小组《关于我国电子政务建设指导意见》提出“党的工作业务系统建设”,标志着电子党务建设开始起步。一些地方党委和国内学者提出了“电子党务”的概念。这一阶段最突出的特点是电子党务广泛应用,从单一的办公自动化应用向党的业务应用综合系统建设发展,从中央部门和地方党委推动开始向基层党组织延伸。我们党对信息网络技术运用于文化建设和党的建设领域也进行了初步探索。党的十六大强调“在经济和社会领域广泛应用信息技术”,提出“互联网站要成为传播先进文化的重要阵地”。2004年,党的十六届四中全会明确提出“建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统”,“高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响,加强互联网宣传队伍建设,形成网上正面舆论的强势”。2005年,中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》还明确提出“加强反腐倡廉网络宣传教育,开设反腐倡廉网页、专栏,正确引导网上舆论”。党的十六大以来,我们党从理论、实践和技术层面对“电子党务”建设进行了深入研究、探索和实践,逐步形成了“电子党务”的理论,完成了电子党务示范工程项目建设和关键技术研究,逐步实现了中央和地方党委各部门主要办公业务的数字化和网络化。同时,以“中国共产党新闻网”、“12731党建信息平台”为代表的党建网站和电子党务平台纷纷建立,并开设了网上党校、党员博客,中央和省级一些主流媒体创办的手机报也开始兴起。

3.党的建设信息化阶段(2007年以后)

这一阶段是党的建设信息化的全面提高阶段。2007年10月,党的十七大将信息化作为工业化、城镇化、市场化、国际化并举的重大形势和任务,并明确提出“完善决策信息和智力支持系统,增强决策透明度和公众参与度”,“加强网络文化建设和管理,营造良好网络环境”,“运用高新技术创新文化生产方式”,“在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育”,这标志着信息化运用从经济、社会领域向政治、文化及党的建设领域全面发展。党的十七大以来,我们党对党的建设信息化的认识和运用提高到了一个新的高度,提出了一系列新要求新举措。2009年,中共中央办公厅印发的《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》明确提出“积极运用现代信息传播手段,努力提高党员教育培训的现代化水平”,并要求积极推进党员干部现代远程教育网络“四进(入)”工作,建立全国党员教育培训网和党员教育培训信息资源库,在本单位网站上设立党员教育栏目,倡导建立网上党校,探索运用在线学习、“红色”短信、手机报等手段开展党员教育培训等。党的十七届四中全会《决定》进一步提出“推进基层党组织工作信息化”,办好“党建网站”,“建立全国党员信息库”,“注重分析网络舆情”,注重增强新形势下“应急管理、舆论引导、新兴媒体运用”能力,“积极运用信息化手段”严格控制发文和会议,“健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制”等新任务新要求,极大地丰富和拓展了党的建设信息化的领域、对象、内容、手段、功能,标志着党的建设信息化进入了全面发展的新阶段。在这一阶段,党的建设信息化的实践不断深化,认识不断升华,信息化与党的自身建设有机结合成为其显著特征。我们党在总结各级党组织运用信息网络技术的生动实践和新鲜经验的基础上,初步形成了党的建设信息化理论,为我们全面深入推进党的建设信息化指明了方向。

三、党的建设信息化的发展趋势

从党的建设信息化的发展历程可以看出,近年来我们党进行党的建设信息化实践的基本方式是:运用互联网建立党建网站和网上党校,开设网络广播电台,利用手机创办手机报和发送“红色”短信,设立电子党务平台,建立党建信息资源库,利用社会知名网络资源扩大其影响等等。从实践层面和理论层面分析,未来党的建设信息化的发展趋势是:

1.信息化与党的建设更加紧密结合将成为发展方向和模式

西方国家由于是竞争性政党制度,从而形成了以选举为中心的政党信息化建设模式。我们党是马克思主义执政党,信息化必须为党的自身建设服务。未来我们党的建设信息化的发展,将着眼于信息化建设举措与党的建设创新紧密结合,着眼于党的建设信息化与党的自身建设紧密结合,紧紧围绕党的建设总目标和“五位一体”的总体布局来推进,而不是孤立地进行单一的信息化建设。信息化将从局部推进向整体推进发展,全面运用于党的建设的各个领域、各个方面,成为为党的建设服务的重要工具,不再局限于办公自动化应用和党的业务系统应用。党的建设信息化将成为我们党加强和改进自身建设的重要任务,成为党的执政能力建设和党的先进性建设的重要组成部分,也是信息化条件下党的领导方式和执政方式的一种创新。

2.推进基层党组织工作信息化将成为重中之重的任务

近年来,从中央到地方,各级党委在推进党的建设信息化方面已经进行了一些富有成效的探索。但从实践层面看,党的建设信息化缺乏总体规划,部门和地方基本上是各自为战,横向和纵向发展很不平衡,特别是基层党组织工作信息化还是一个薄弱环节。正是基于此,党的十七届四中全会《决定》把“推进基层党组织工作信息化”提上了新形势下加强和改进党的建设、推进基层党组织工作创新的重要议事日程。目前,全国基层党建信息系统正在建设,国有企业党建信息系统进行了试点。今年,全国基层党建信息化系统湖南省级平台开始试运行,中共中央组织部还开通了全国组织系统“12371”党员咨询服务电话系统。党的建设信息化将从中央部门和地方党委主导向基层党组织推进实施发展,逐步形成互联互通、共建共享的网络体系和互动平台,实现大范围、宽领域的党建资源交流和共享。

3.网络政治参与和网络民主监督将成为重要趋向

随着互联网日渐普及和网民数量不断增多,中国领导层越来越重视互联网的社会影响力,并将其作为了解民意、汇聚民智和强化监督的重要渠道。中央最高领导与网民在线交流已成为网络民主政治的积极实践。近两年,网络政治参与、网络民主监督已成为一种新型的政治参与形式和社会监督形式。据今年1月初《人民日报》与人民网联合进行的网上调查显示,参与调查的网民有87.9%非常关注网络监督,当遇到社会不良现象时有93.3%的网民选择网络曝光,并认为网络监督已经成为畅达民意、维护权益、鞭挞腐败的便捷而有效的手段。今年,中央纪委监察部统一开通了全国纪检监察举报网站,中共中央组织部正式开通了“12380”举报网站,最高人民检察院修订的《人民检察举报工作规定》将“网络”列入了新的举报渠道。网络舆论监督、“网络反腐”、网络问政议政正在逐步兴起,并将朝着大众化、常态化、法制化方向发展。

4.现代传媒多维综合应用将成为重要方式

后互联网时代,以网络媒体、数字媒体、手机媒体、移动电视为代表的新媒体逐渐普及。目前,后互联网时代的新媒体已经导入党的建设领域,一些地方创设了“党员博客网站”、党员干部现代远程教育电视频道,今年重庆、江西等地还进行了手机“红色”短信的尝试。党建网站、党员博客、现代远程教育视频、在线广播、手机报、手机“红色”短信等正在更大范围内兴起,逐渐成为党的宣传思想文化的主流阵地和党员学习交流的重要平台。集互联网、手机、广播和图文、视频、音频于一体的新兴媒体和传播手段将被广泛应用,并向多媒体融合的多维综合运用发展。

5.基层党组织和活动“虚拟化”趋势将成为新的动向

互联网、手机等新兴媒体的发展改变着社会的组织形态,也改变着党的组织形态。一些官方媒体如《人民日报》、《半月谈》曾经介绍过重庆成立首个社区“网络党支部”的作法。今年9月,李奔胜在《瞭望》的署名文章中提出了探索“支部建在互联网上”、“支部建在手机上”的命题。目前,已经有一些地方利用网络跨时空的特性,建立起了“网上虚拟党组织”。今年2月,江苏省南通如皋市就成立了大学生“村官”虚拟党组织——“薪火党委”,让大学生“村官”党员参加村级党组织和网络党组织的双重组织生活。重庆、河北、江西、浙江、山东等地的一些基层党组织设立了“网络党支部”,依托党建网站开展网上在线组织生活,浙江岩头镇还制定了网络党支部章程。上海“两新”互动网专门开设“支部在线——网络组织生活”,为党员参加组织生活营造网络空间。通过网上构建党的虚拟组织,从而在组织上形成了实体组织与虚拟组织相结合的形态。对“网上虚拟党组织”的合法性、设置形式、功能定位及管理方式等都还有等于进一步探讨。这些发展趋势将带来党建理念、组织构架、活动方式和党的建设模式等方面的重大变化,需要我们在实践中不断总结和探索。

(作者单位:中国石油四川销售分公司直属机关党委)