浅谈工程造价的全过程控制

刘景秋　李璐璐

摘要:以工程造价为研究对象,借鉴国际上先进的工程投资理念,简要探讨了建设工程从前期论证、设计、招投标、施工到竣工的全过程造价控制方法,着重指出了工程设计阶段主动控制造价的重要性及具体措施,以期转变观念,加强工程造价的有效控制。

关键词:工程造价;全过程控制;工程设计;工程招标

中图分类号:F284文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)30-0183-02

目前,国际上发达国家对工程投资的要求是事前预测、事中控制,要求造价管理人员进行以设计阶段为重点的全过程造价控制。中国也应借鉴国际上先进的理念和技术,以“增强质量、提高效益、科学统筹”的思路全面推动工程建设发展,努力走出一条投资少、效益高的节能型可持续发展道路,将造价控制贯穿于工程建设全过程。

中国长期以来,普遍习惯于把造价控制的主要精力放在施工阶段上,往往忽视了工程项目建设前期阶段的造价控制,其实这只能算是被动控制。要有效地控制造价,必须把重点转移到工程建设的前期工作上来,从设计阶段开始控制造价,将主动控制与被动控制紧密结合起来,加大主动控制在控制过程中的比例,同时进行定期、连续的被动控制,只有这样才能达到事半功倍的效果。

一是实行设计招标。设计招标有利于引进竞争机制,扩大设计方案的选择范围,更易于选出技术先进、工艺合理、功能实用的方案,且对于控制项目投资、降低设计费用,能起到行之有效的控制作用。在设计方案确定前,业主可与设计单位共同协商,进一步开展技术经济分析,完善设计方案,提高工程建设的经济效益和社会效益。同时可推行设计监理,用合同约束设计单位接受监理方从项目立项到设计结束的全过程审核,进一步提高设计质量,加强造价控制。

二是推行限额设计。所谓限额设计就是按照上级审批的设计任务书及投资估算要求,在保证达到设计实用功能的前提下,按照分配的投资进行设计,并确保技术设计及施工图设计的准确性、合理性,为施工阶段严格控制设计变更,保证投资总额不超限打牢基础。推行限额设计,还能促进设计单位聘请有经验、懂技术经济的设计师,改善管理水平,优化设计结构,真正实现小投入、大产出,有效控制整个工程的造价。

三是建立奖惩制度。我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算的,造成工程造价越高收费就越高的现象,难以调动设计人员主动考虑降低造价、节约投资的积极性,甚至还会导致某些设计人员为多收设计费而有意提高造价的行为,对控制工程造价非常不利。若在设计阶段引入奖惩机制,对性价比较高、节省投资较多的设计方案给予奖励,对设计方案不合理、变更较多、投资超支的设计方案给予罚款,有助于提高设计人员的造价控制意识,主动地把技术和经济结合起来设计。

四是运用价值工程。价值工程的目标,是以最低的寿命周期成本可靠地实现产品必须具备的功能,它强调不断地改革创新,获得新方案,提高技术经济效益。比如在建筑设计上,可以考虑在不影响使用要求和伪装防护需要的条件下,将建筑层数适当增加,减少占地面积,提高场地容积率,同时相对减少地基处理费用和屋面费用。在结构设计上,对于荷载较大的功能性房间如机房,可以考虑将其设在底层,减少工程量和投资,优化设计方案。

工程招标是控制造价的关键环节。在这个阶段中,一要重视标底的编制,避免有些投标单位为了中标,先盲目压低报价,中标后再想方设法增加洽商变更提高造价。评标时标底是关键,要以工程造价权威机构出具的审定标底作为评标的标准和依据,保证中标价的合理性和科学性。同时确保标底的保密性,以防发生“陪标”、“串标”等现象。二要重视合同的签订,将合同中合同价款的风险范围和调整方法严密设定,不给承包商空子可钻。对于工期不长或当年竣工的项目,招标文件中暂估材料的数目不宜太多,将竞争和一定的风险由承包商承担,避免结算时因价差调整过多而增加高额变更价款,造成结算价难以控制的局面。在大项设备、材料采购前,让厂商和供应商进行报价,进一步进行采购招标。

施工管理是工程建设项目管理的重要环节。在工程建设过程中,严格按照国家有关工程规范标准和规定,切实把好关,在加强现场监理工作的基础上,选调工程专业技术干部担当工地代表,进一步强化对每一道施工环节和工序的审核,积极开展现场办公,在保证质量的基础上,严格控制造价。在工程材料的考察和选择上,广泛深入地开展市场调查,从机柜、空调等大型产品到墙砖、门锁等小产品,都要“货比三家”,最大限度地选择质优价廉物美的产品,最大限度地节约经费,降低工程造价。对于工程设计中出现的问题,及时与设计单位沟通,变更设计图纸,加强审图环节,对施工图纸进行层层把关,确保从顶层设计上控制总成本。严格执行经费控制,严格工程款支付的程序和手续,始终按工程承包合同的规定拨付工程款,避免出现超付现象。

按照“实事求是,客观公正”的原则,以实际施工的工程量、材料的规格、型号为依据,结合现场勘察测量情况,依法审计,精确计算,全面审核,特别注意那些工程量多算、重算、高套定额的子目。对于材料价格部分,根据合同和招标文件相关规定,参照工程所在地施工期间的《工程造价信息》执行,对部分材料完全价,在进一步核实的基础上以独立费计取。审查各项取费是否符合现行标准、规定,严格经费审批制度,各项工程经费支出必须先预算、再申报、后支出。

有的施工单位在编制结算时,会通过巧立名目、乱摊费用的方式提高造价,建设单位可在合同中明确规定,如果审核后发现结算编制误差大于一定比例,则按照比例给予其经济上的处罚,以此来约束施工单位,提高结算编制的准确度,节省审计经费,缩短审计时间。