教育教学质量管理体系的理论与操作

亨德森.杨

入刊理由:

教育教学质量水平,作为教育机构存在和发展的关键要素,是依赖科学而系统的规则框架和可操作并可持续改进的方法体系,来控制和提升的。作者结合多年的成功办学、学校管理和教学经验,在论文中精辟地阐述了教育教学管理体系的本质和要素逻辑关系。

作为一名学贯中西的学者,亨德森·杨在教育教学的理念和方法上提出了许多崭新而高端的观点。为了将他的教育理念在云南乃至全国广为传播,本刊将陆续刊出亨德森·杨博士的先进教学理念系列文章。

如前所述,任何教育机构均有其特定的组织架构、工作程序和资源及其配置方式,都客观存在着其特有的质量管理体系。然而,运用ISO9000族标准建立全面质量管理体系(TQM),则必须严格按其规定和要求用文件化的形式系统地将TQM表述出来,构成一整套可操作的体系文件,使之作为学校TQM运行规范准绳和质量体系审核、认证的依据。根据ISO9000族标准编制学校TQM文件,需要充分把握其8项基本原则。

1.指令性原则。体系文件作为学校TQM运行和实施教育教学及其管理的行为规范/准则,必须具有法规性,它是由学校最高管理者核准和正式颁布并要求全校教职员工认真贯彻执行的指令性文件。2.继承性原则。体系文件应吸纳和继承学校原来客观存在的质量体系中的合理因素,使之符合TQM的规范和标准,满足学校现今展开质量控制和保证工作的有效性和连续性的要求。3.系统性原则。体系文件必须立足于学校教育服务和质量管理的全局性,各层次文件内容应互相依存、相互协调和相互作用,共同形成TQM各项质量活动规范性依据的有机整体。4.可行性原则。体系文件是通过其有效实施来使学校TQM定义下的质量保证得到落实的,故而所有层次的文件内容均要适合学校资源的实际,具有可行性或可操作性。5.唯一性原则。体系文件作为学校TQM表述,必须具有唯一性,其所对应的各项质量活动规范,在所有不同层次的文件中必须保持一致性。6.协调性原则。学校TQM质量手册、程序文件、作业文件和所有相关文件,必须构成相互协调和支持的统一系统,尤其要处置好众多文件之间的接口关系,以免职责和权限模糊而造成管理混乱。7.确定性原则。体系文件对于学校所有教育教学活动和质量管理工作及其所涉及的过程要素都必须做出具体的描述和严格的定义,明确规定工作的主体和对象、内容和方法、时间和地点、要求和依据。8.受控性原则。学校TQM的全部文件一经颁布都是受控的,实际运行中任何文件的修改、补充、删节和作废,必须依照严格的规定程序进行。

从一个学校教育教学服务质量及其管理的角度来看,引入ISO9000族标准,根据本身实际建构表述为科学和规范的文件化体系的TQM,并使之在实施中持续改进,形成质量控制的保障机制,可以使学校从低效的经验管理模式走向全面、全员和全程的动态高效的管理模式,通过学生、教师、家长和社会相关方对教育教学的输入、过程和结果满意度的不断提升,实现学校及其教职员工的价值。那么,怎么运用ISO9000族标准来编制学校TQM所要求的质量手册、程序文件、作业文件以及相关的教学业务指导书、岗位职责、记录和表格等一系列质量管理体系文件呢?各类文件的具体内容、结构、原则、功能、范围、标识、规定和管理办法为何呢?

一个教育机构建立全面质量管理体系(TQM)的最重要的前提之一便是根据ISO9000族标准编制出适合本身实际的文件系统,使之成为所有部门和人员质量活动的行为规范。事实上,具有法规性的TQM文件的编制和实施工作本身就是TQM建构和运行过程中的动态增值活动。学校教育教学的TQM文件一般由4个部分组成,即质量手册、程序文件、作业文件、记录和其他相关文件。后文将对这些文件的编制应遵循的原则和结构要素,分别进行解读。

质量手册作为学校TQM的纲领性文件,主要阐明教育教学的质量方针、目标、组织构架、原则和实现途径等体系内容和要素的规定,以便使质量活动有法可依、有章可循。具体说来,质量手册必须对质量管理的目的、范围、标准和方法以及与之有关的部门/人员及其职责做出明确的定义和规范,为TQM的有效实施和持续改进提供守持依据。在这一层次的文件中,质量方针作为学校最高管理者核准颁布的确定教育教学质量宗旨、方向,是TQM的灵魂和制订所有文件的基本立足点和依据。它既是学校内部追求的目标,也是学校对外部的质量承诺。

一般来说,质量手册的编制工作应充分考虑到三项原则。其一,应基于过程方法模式,按学校教育资源配量状况,在总体上对TQM的组织结构及其功能、管理程序和方式进行客观的描述,以便为提高教学及其管理工作效率和实现质量目标,提供规范和稳定的文件框架;其二,对质量管理职责、权限以及部门/人员间的沟通与协调措施,应有明确/具体的描述,使之充分体现质量方针和目标在教育教学以及管理实践中的指导意义和可操作性;其三,对所有指令性文件的描述,必须注意到其所对应的教育教学和管理的质量活动的关联性、互补性和一致性,并使之同下一层次的文件兼容,同时还要避免文件之间的接口在实施中出现管理真空或死角。

着眼于TQM质量手册的基本内容和结构要素,通常可具体归结为:1.经学校最高管理者批准实施TQM的《颁布令》和委任管理者代表的《任命令》;2.概述学校质量宗旨和承诺的《质量方针》和《质量目标》;3.涵盖手册所有章节、文件编号、名称和页码以及同ISO9000族标准条款对应的目录;4.阐述手册编制目的、依据、内容框架、适用范围、管理办法、修改与审核程序的手册说明;5.给出国家相关法律法规和学校管理制度的援引标准、手册基于学校实际根据《ISO9001:2000质量管理体系——基本原理和术语》对相关概念的定义和按照《ISO9001:2000质量管理体系——要求》限定的学校教育教学范围、管理体系范围;6.反映组织基本信息的学校概况、特色、组织构架及其功能、教育和管理流程的前言;7.描述学校TQM质量管理责任和权限、教育资源管理、教育教学过程实现及其效率效度的测评和改进措施以及相关支持性文件和记录的质量体系要素。(待续)

责任编辑:唐文华