台湾专家反观福建“平潭开发”

钟岷源

要吸引台商，就要想想台商的角度。海西区也好，平潭实验区也好，不能当你设计完后，就开动宣传机器，所有来台湾的人，开论坛搞研讨，开口闭口都是你单方的想法。

平潭之于福建，正如福建之于全国的前沿地位。这个离台湾最近的大陆县份，是福建的第一大岛，东距新竹仅68海里，陆地面积为厦门的两倍。1996年作为对台军演的岛屿，如今却快速地演变成福建省的“对台特区”。

去冬今春，福建省高层陆续视察此地，酝酿此岛的开放开发问题。此后，省发改委被指示牵头进行“平潭岛实验区”的政策调研。5月5日，省政府为此召开常务会专题研究相关议案。9天后，国务院发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，提出：“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施更加优惠的政策。”据此，平潭岛的开发有了政策的依靠。

8月10日，副省长陈桦率团访台，当她宣布十大惠台政策时，首推“平潭开发”。9月8日，福州市代市长苏增添在厦门举行的第13届中国投洽会上撩起“未来平潭”的面纱，向海内外正式公布12项新政策。

作为“海西战略”的重大项目，福建的用意是要对该岛进行“整体开发”，甚至提出要与台湾方面“共同规划、共同投资、共同管理、共同建设、共同受惠”。同时确定“实验区”的功能定位是：“开展两岸合作特殊政策试点；建成具有全国影响的海岛旅游城市；形成台湾高端产业转移的重要基地；建成海峡西岸新兴海洋产业开发基地。”而“全岛封闭式管理的自由港市”是平潭发展的方向，该区域有望率先实现台胞进出免签证，台湾车牌汽车直接上岛，新台币自由流通甚至开展离岸金融业务。

现在，省市为此的建设几乎如火如荼。资源导人，政策支持，基础设施的投入在2020年之前将达数百亿元。“实验区”管委会主任杜源生说：“我们要大胆尝试，我们是提着乌纱帽往前冲。”

这样的氛围之下，该县一年前刚刚完成的规划被宣布失效，新的蓝图以超前20年的标准来设计，目标是从现在的39万人口的小县城升格为300万人口的中等城市，成为一颗“海峡明珠”，“比厦门还厦门，比大连还大连”。

尽管规划者再三强调，“对台特色”是该“实验区”的重中之重，但现实是，对于平潭的动作及热烈氛围，并没有太多地牵动岛内业界的神经，并引起台湾方面的共鸣，甚至还有不同的声音，就如日前本刊记者采访的两位专家所说。

他们当中，一位是历任台湾“总统府国统会”研究委员、“国安会”副秘书长，现为中华经济研究院副院长的张荣丰教授，另一位是台湾综合研究院研三所所长戴肇洋先生。两人的研究专长均为大陆的经济发展。

是不是福建一头热?

戴肇洋：平潭对台湾到底有多大的吸引力，我持保留态度。会吸引多少人过去?当然会有一些，但指望整个的产业过去，我看很难，现在台商要过去的都过去了，他们在大陆要布局的都布局好了。其它的，当然还有，但他们投资的选择比以前更大了。

有些台商本身就不是搞转口贸易的，比如旺旺集团，它的总厂就设在湖南，总部从台北移到上海，它是做内陆市场的，不是做外销的，所以就不一定非要选择在沿海。还有像福州青口的东南汽车，经过多年的经营，它在那里都成规模了，形成了汽车城，也就不可能移到平潭去了。我看平潭的位置也不是核心的位置啊，就在两岸间，离台湾近些，就靠这点来吸引吗?会不会太牵强了?

你说平潭要成为台湾高端产业转移基地，我就不知道平潭现在能承接台湾的什么东西。长期以来这里就没有产业基础，周围也没有产业链。先前是以农渔业为主，现在一夜之间就要脱胎换骨，不切实际啊。你说台商对平潭会有多大的兴趣呢?感觉会不会是福建一头热?

交通方面，长期以来平潭往福州都要乘坐渡轮，狭小的滚轮码头常常排起“长龙”，在这里投资的台商自嘲为“三等公民”——等车等船等人。

两岸签订ECFA和MOU后对海西及平潭的影响，这方面，厦大台研院李非教授很有体会。他认为，台湾与大陆签ECFA、MOU，目标太过宏大了，最好这些都在福建“先行先试”，发展好了，再向别的地方推广。他解释说，闽台有天然的地缘关系，福建人口8000万，GDP与台湾差不多，虽然国民收入低些，但市场很大。应该说，李非的观点，理论上可以，他的意愿也代表了很多福建人的想法，就是想集中更多的台湾资源到福建，但对台商而言，他们是在商言商啊，看的是效益，而不是理论。

所以说，事情要做清楚啊，一定要借力使力，但平潭的力在哪呢?

若把现在的平潭开发与当年的深圳特区相提并论，也有偏颇。即使给你自由贸易港的牌子，要想得到当年国家投入支持深圳发展的钱，很难，而靠台湾也靠不上。

另说海峡隧道吧，虽然已列入交通部的长期规划，建设线路之一是平潭到台湾新竹，但这样浩大的工程不会那么快，从全球来讲，两个海底隧道，英吉利海峡隧道和日本的青函海底隧道，它们才二三十公里呢，也搞了几十年，何况台湾海峡地形复杂，是“黑水沟”，短期内可做吗?还是墙上画画，纸上谈兵而已。

张荣丰：就是要开海底隧道，也要看有没有经济效益，我为什么要花半个小时开车到平潭，我的生意在北京，坐飞机去可以了，也没必要绕到平潭。

平潭期望成为全国有影响的海岛旅游城市，但旅游资源在哪里?有那么丰富吗?我去日本御木本珍珠岛，那里也就是一个小岛，可是它的机场、饭店都很漂亮。岛上有珍珠养殖的示范工厂和珍珠博物馆，游人可以观赏珍珠的制作过程和海女的潜水作业，有华丽精致的珍珠工艺品以及各种价位的珍珠饰品可采购，在鸟羽水族馆中还有800多种海洋生物在自然的环境下被饲育，吸引着大量的游客及度蜜月的情侣，人们看到什么都觉得好玩，平均都会玩个两夜三天。

平潭要筹划旅游，提出“要比大连更大连”，那和大连相比，是大连好还是平潭好呢?我就会选择啊，大连有丰富的旅游资源，平潭的比较优势又在哪?

设计政策有否考虑对方需求?

张荣丰：我研究大陆30多年了，改革开放30多年后的今天，大陆的朋友还经常沿用计划经济的思维模式来设计政策，这样的决策，基本上还是我定了目标，就不管对方的需求，不考虑对方想什么。从西方经济学来讲，那是注重人的需求开始的，我举例说，比如远古时候，有个人做了支很精美很有创意的钢笔，这在石器时代，肯定是很了不起的事，然后就拿去卖，可是没人要啊，为什么，因为那时它还不实用，你认为很珍贵，但人们没有这个需求啊。

我无意批评平潭的政策，但我要提醒的一点是，要多站在台湾的角度想想，看看台商有什么需求。台湾与大陆签ECFA和MOU之后，投资为什么要限制在海西呢，哪里有钱挣，就会往哪里去啊，上海有更好

的机会，就不会局限在海西。

我的同事史惠慈女士对海西区研究评估后，说海西还有很多的基础设施不够，这样就会把台商拿到那边去开拓一个边疆一样。我的意思是说，从计划经济向市场经济转型时，决策问题还带计划经济的思维，那时还说得过去，就如邓小平也碰到这样的障碍，他就排除众议，但现在面对开放的世界，要发展经济，就要按市场经济的套路来办事。

比如说，要吸引台商，就要想想台商的角度，再来想福建的角度，在这中间找一个共同点，来设计政策。海西区也好，平潭实验区也好，不能设计完后，就开动宣传机器，所有来台湾的人，开论坛搞研讨，开口闭口都是单方的想法，大家坐在一起，都比较客气。对你说的，我就附和几句。

落实到企业，那就更加务实了，我这企业在昆山更挣钱，就不会因为你的宣传就投资海西，所以，我给大陆的朋友建议说，对台政策，一定要多多考虑对方，若总是想着自己，那就不行了。

老实说，现在对平潭的前景，我还看不到，台湾人也没什么了解。我是觉得，大陆加入WT0后，从华北到华南，大陆沿海地区的经济都一体化了，加上对WT0的承诺，国民收入日渐提高，这样的背景下，过去台商登陆找工厂，现在他们是找市场，所以，他们不会局限投资的眼光，他们要看自己的需要。所以，我说要重新了解台湾。

有何筹码吸引台商?

戴肇洋：现在平潭正在投入一些公共建设，这是基本功，但从发展产业来讲，有没有配套的链条吸引人?一个产业不是一家企业，产业发展，要有相对的外在条件，比如石化产业，要有上游厂下游厂，要有产业链。又比如搞高科技的厂商，过去投资，发现上中下游供应链及人才、研发等，珠三角长三角比平潭更加完善，当然要选择一个有利的地方来发展，哪边风险比较小，就去哪边。

所以说，虽然硬件在发展，但有多少筹码拿出来?搞基础设施，要丢钱很容易，但在丢钱之后呢，谁来啊?不要硬件弄好了，没人来，那就成了“蚊子馆”了。

即使硬件改善了，软件又怎么办呢?海西定位了10个重点产业，比如石化、机械、电子等，海西毕竟是大陆的国家战略，大的布局在厦漳泉一带，那么，平潭的战略定位又在哪里?特色在哪里?现在要弄个自由贸易港，货物从哪里来呢?腹地在哪里?想当年高雄也想这样，局限在高雄，一是没腹地，二是劳动密集型产业转移之后，没货物了，所以没发展好。除非平潭能像香港一样，有珠江三角洲当腹地，并且完全搞另外一套制度，在管理上，除了台湾，对各国都可以，不仅自由，还有很健全的法制，做很多的转口贸易。还有，原台湾桃园县长朱立伦搞的那个桃园航空城，炒的是“机场城市”的概念，它以桃园机场为核心，不仅仅有运输功能，同时也拓展消费、会议、展览、购物与住宿等需求，打造新市镇，这思路对平潭也有参考意义。

张荣丰：从投资来讲，不是说，我的祖先来自福建，我就要无条件地把我的钱丢到福建去。“特殊政策试验地”，我要问的是，平潭有什么特殊的地方?

如果要把高科技移到平潭，那我一定会先想到上海，不会去平潭，因为高科技，要有一整套的行业跟进来，要有群聚，那平潭比人家更有优势吗?现在的台商，他们是看整个沿海，他们搞加工的时候是看一个点，搞市场的时候是看一整片。

老实说，福建与广东同步发展，但福建就比人家慢，台商在福建第一波登陆，后来就西进北移了，福建的发展环境还是有很多要改善的地方，现在制订的优惠政策，还是作为制造基地的优惠，海西要帮助台商的重点不是设厂，而是进入市场，帮助台商开拓市场。

就像5月份的广西团，11月份的江苏团，连战、吴伯雄请他们吃饭，那都是表面上的热闹，实质性的牵动台湾业界的是采购和合作。广西的马飙主席就带了1500多人访台，采购70多个项目1.7亿美元，江苏的梁保华书记更是带了3000多人，70多家企业对台采购订单达41.3亿美元，还签下年度双向旅游10万人次的合作计划。照理说，福建与台湾一水之隔，地缘血缘的优势，福建的动作和气魄应该更大一些，从建设海西区的需要，也应该这样。

把平潭塑造成另个香港?

戴肇洋：说平潭与台湾“共建共管”，我看是不可能的事，请一个台湾人过来管理，可能吗?毕竟，政治因素很复杂。

对于试验一些特殊政策，我想不出在平潭能搞什么的特殊政策，除非塑造成另一个香港。真的就面对一个台湾，目标也太小了，能吸引多少人过去，格局不大。你是后发嘛，就要有更加吸引人的条件。另外，在一个平潭岛内，搞两种制度，台湾一个模式，大陆一个模式，这就怪怪的。一个岛内搞一国两制，那是很荒谬的，说让台商要有回家的感觉，但社会环境，生活方式，怎么碰撞?人的追求和价值观都有很大的差异，要么都开放，成为真正意义的自由岛，生活起来就像香港百姓一样，这要一种完整的制度。

张荣丰：我是觉得“共同管理”有点意思，大陆的几个特区，我都有研究过，以前对外商没有什么共同管理的。所以平潭有点创意，要请人，除非这人是台湾的代表人物，比如原先是科技园区的主委，总要有些名气吧，但现在台湾没有偶像了，民主社会淡化了这些东西。不论是另搞一套制度还是请个台湾人，其实这对中国大陆没什么困难的，讲得白一点，只有台湾担心被大陆吃掉，大陆从来不会担心会被台湾吃掉。因为大家都把统一的问题看得很政治，但对老百姓来说，考虑最现实的，就是统一后我的生活会不会比现在过得更好。希望把平潭开发成台湾同胞习惯的、乐于来投资、创业、生活、就业的“一国两制”下的特区，并搞个台湾人过去一起管理，当然可能啊，但只有这个人没用，要有诱因啊。不过，现在能这样想，本身就进步了，这点难得。

就在本刊记者访问张戴两位专家之前，9月3日至9日，被视为马英九经济智囊团的“台湾竞争力论坛”4位核心成员，受邀专程赴闽考察海西，而平潭的行程，由台方主动提议。4人返台之后，在“立法院”召开了“海西经济区考察结果说明会”，考察团成员——台湾大学政治系教授张亚中报告说：“此行考察最重要的收获，就是感觉到当地政府发展的企图心，官方人员与研究员反复重申，海西经济区所代表的先行先试的优势，并且也有助于海峡经济区的形成。”考察团团长谢明辉补充道：“目前的各种设想仍属海西单方面的意愿，与台湾沟通不够。就像打隧道一样，你那边打，我这边打。”

谢明辉以岛内专家的视角反观海西及平潭开发，与张荣丰、戴肇洋实有相通之处，有些话，虽不悦耳，却有参考之效、建言之意。