“土地爷”守土尽责

高 丽 王 景

在全国上下深入贯彻落实党中央、国务院“扩内需、保增长、调结构、重民生”重大决策之际,在当前金融危机尚未见底、形势依然严峻的特殊背景下,全国国土资源系统广泛开展了“保增长保红线(双保)行动”这一活动,这是确保此项战略决策全面贯彻实施的重要举措。为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,为了配合全国活动,固始县国土资源局全体干部职工,以科学发展观统领工作全局,牢牢树立“为民、务实、清廉、创新、高效、一流”的服务意识,不断增强创新意识,妥善处理各类矛盾,探索出了一条既保护国土资源又保障经济发展的新路子,为“扩内需、保增长、调结构、惠民生、促改革”做出了自己应有的贡献,被群众风趣地称为守土尽责的“土地爷”。

开展土地综合治理,落实耕地保护制度

土地是经济社会发展的基础物质载体和生产要素,是民生之本、发展之基。经济社会越发展,对科学合理利用土地的要求就越高。固始县国土资源局在全力保障经济发展用地需求的同时,坚持开源节流并举、发展与保护资源并重原则,大力开展土地综合整治,落实耕地保护责任制。全面完成了市政府下达的15.4282万公顷耕地和13.5298万公顷基本农田保护面积目标任务,确保了基本农田保护总量不减少、质量不降低、用途不改变。实现了在发展中保护和在保护中发展的目标,开创了保护耕地的新格局。

固始县国土局高度重视土地综合整治工作,本着“谁整治、谁受益”的原则,采取多元融资渠道,运用各种优惠政策,吸引社会资金,并鼓励群众自发组织实施综合整治土地。2008年,全县开展了“万亩造地”活动,今年该局在陈淋子镇前庄村、胡族铺镇黄岗村、丰港乡张集村、观堂乡王庄村、陈集乡董桥村继续实施“万亩造地”工程,项目总规模为428.03公顷,新增耕地395.15公顷,投入资金近700万元;另外,还将省国土资源厅下拨的3245万元的新增建设用地有偿使用费用于丰港、马堽、分水、泉河四乡的土地整理,项目建设规模2819.15公顷,新增耕地164.08公顷。这一工程极大地推进了土地综合整治,增加了有效耕地面积,改善了农业生产条件和农村生活环境,拉动了农村投资和消费需求。

为加强耕地管护工作,该局建立了三级耕地保护体系。在全县601个行政村(街)设聘耕地保护协管员,形成县、乡、村三级网络监管体系。落实农户耕地自我监管责任,做到破坏耕地、违法用地早发现、早报告、早制止。多方营造宣传氛围,充分利用电视、广播、报刊和网络等媒体宣传土地国情国策和法律法规,公开曝光破坏浪费耕地的典型违法案件,使保护耕地、科学用地成为全社会的共识。

节约集约用地,优化土地资源配置

随着县域工业化、城镇化的快速发展,人地矛盾日益尖锐,土地节约集约利用刻不容缓。固始县国土资源局切实转变观念,着重在内部挖潜上下功夫,通过盘活存量土地、城中村改造、建工业集聚区和建标准厂房等措施来破解用地难题,促进土地节约集约利用。

强化存量土地管理,推进节约集约用地。为加大城中村、空心村改造力度,用足用好现有的存量建设用地。固始县国土局在旧城改造、旧村改造的安置用房建设中,鼓励、支持集中建造多层、高层公寓,禁止建造别墅和低容积率住宅;鼓励和引导企业依法转让或出租闲置厂房,通过厂房加层、改造老厂、内部整理和余缺调剂,引进先进设备,节约生产空间等途径将存量变增量,提高土地利用效率。在符合城市规划的条件下,鼓励用地单位充分利用现有厂区存量土地扩建、新建、翻建标准式多层厂房,盘活闲置厂房、仓储等用地。

强化土地规划管理,引导节约集约用地。固始县国土资源局在新一轮土地利用总体规划修编工作中明确规划修编重点,搞好各项规划衔接,合理规划产业布局,调整产业结构,超前预测,充分论证,科学划定土地用途区域,使用地空间布局更为合理,促进了县域经济、社会和环境的协调发展。为强化用地预审管理,该局严格审批用地手续,严把建设项目用地准入“门槛”。

强化土地市场管理,激励节约集约用地。固始县国土资源局进一步规范协议出让土地使用权行为,对具有竞争性的工业用地引入竞争机制,凡进行土地交易,均以招标、拍卖、挂牌方式出让,防止企业因用地成本低而“多占少用”、“宽打宽用”、“低效利用”等现象发生,以增加土地储备,保障资源供应。

强化整体综合素质,切实提高队伍水平

固始县国土资源局严格按照“规范执法、文明服务、保障发展、争创一流”的工作思路,以“铸造一流队伍,打造一流环境,勇创一流业绩”为目标,强化队伍素质,规范队伍建设,全力打造政治强、作风正、业务精的国土资源管理队伍,做到依法行政、文明执法、高效服务,全力保障经济发展。

积极开展业务素质提升活动。该局从“内强素质、外树形象”入手,着重抓好队伍建设。在2008年的全县行风评议中,固始县国土资源局的排序由2007年度的第43位次上升到第22位次。为进一步提高该县国土资源系统干部职工整体业务素质,提升依法行政的能力,将2009年确定为县国土资源系统“业务素质提升年”。把学理论、学业务、学科学作为一项硬性任务,以适应未来发展的需要。通过多种形式多种渠道的学习培训,干部职工综合素质得到全面提升,领导干部工作作风和方法明显改善,业务理论水平和操作能力明显增强,管理人员执法水平和办事能力明显提高。

进一步健全服务机制,提高服务效率和水平。固始县国土资源局以“完善体制、提高素质”活动为契机,结合“企业服务年”活动,健全优质服务常态运行机制,优化服务流程,严格执行限时办结制,提高了办事效率。设立效能办公室,所有行政审批项目进入县行政审批大厅进行规范运作,实行一个窗口对外、一站式服务。公开办事程序、收费标准和依据,增加了透明度。效能督察办公室全程督导国土资源局涉及行政审批、行政许可、服务收费及各部门、各环节的工作,避免出现推诿扯皮现象,确保了工作高效率运转;强化制度建设,规范内部管理,建立健全工作、学习、财务、车辆、安全等管理制度,对各项管理目标圆满完成起到了极大的推动作用;紧紧围绕全县工作大局,建立服务重点、重大项目“绿色通道”和“直通车”制度,积极实施“符合政策坚决办、手续齐全立即办、特殊困难登门办、急办事项预约办、份外事情尽力办”的“五办”措施;完善举报投诉受理机制,开辟多种举报投诉渠道。全面接受社会监督,设立了公示栏、公开信息网站、监督检举信箱、监督电话,公开了承诺事项,大大增加了工作透明度。上述措施的实施,使行风政风建设得到了进一步加强,为实现“保增长、保民生、保稳定”的目标,提供了持续有力的资源保障。