工程造价审计质量控制措施分析

唐白原

摘要:在开展国家建设项目工程造价审计的实践中,有许多亟待解决的问题。有必要进一步提高审计工作质量,促使工程造价审计工作朝着健康的方向发展。本文分析了影响工程造价质量的因素,提出了提高工程造价审计工作质量,有效控制工程造价的具体措施,供大家参考。

关键词:工程造价;审计;财务;质量控制

1 前言

近几年来,各地审计机关逐步加强了对国家建设项目工程造价审计的力度,从过去单纯侧重于基建财务收支审计进一步向工程造价审计的纵深发展。为国家节约了大量的建设资金,有力地配合了国家有关部门规范、整顿建筑市场秩序,以及建筑工程领域中的反腐败工作。

2 审计工作质量的影响因素

2.1 客观因素

2.1.1 审计法律环境的影响

近年来,我国相继颁布实施了《建筑法》《招标投标法》《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》和《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》。这些法律法规的实施,对净化建筑市场、促使工程造价管理工作健康发展起着重要作用。但是,从目前的情况看,法律法规仍然不完善,存在着工程相关人员法律意识淡漠甚至公然践踏法律的现象,如在招投标过程中出现陪标、串标、抬标、行贿受贿等违法现象,一旦中标后即使在审计过程中发现问题,审计人员也无法更改中标价格;再如,由于业主方合同意识淡漠,施工合同条款不合理而导致工程造价审计工作很难开展。

2.1.2 审计外部环境的影响

2.1.2.1 承包商虚报高套。由于建筑市场竞争激烈,承包商为得到工程,在报价时不惜压价竞争。一旦中标后,承包商为了获利,往往利用工程变更的机会恶意提高工程造价。如虚报工程量、高套定额、提高工程取费标准、加大材料用量、提高材料价格。如笔者审计的某工程,承包商报送的工程变更签证中,有一项墙面瓷砖采用干粉黏结剂镶贴,而干粉黏结剂的价格用的却是油漆工程中此类产品的价格,仅此一项就虚增造价约l4万元。又如某分项工程,承包商投标报价为10.5万元,而到竣工结算时报送价格为38万元,经过审计发现,承包商利用工程变更虚报工程量。审计后实际工程造价为23万元,虚报工程造价l5万元,虚报额占总价的65.5%。

2.1.2.2 监理人员工作不力。监理工作直接决定工程造价是否能够得到有效控制,因此,监理人员在工程实施过程中应当加强工程造价的控制工作。但是,由于我国监理人员总体素质不高,使得监理阶段工程造价控制工作形同虚设。更有甚者,有些监理人员与承包商勾结,弄虚作假,乱支点工,重复签证,虚假签证,恶意夸大工程造价,给工程造价审计工作带来很大麻烦。

2.1.2.3 审计取证困难。造价审计工作需要大量工程资料作为证据,工程资料是否齐全、准确直接影响造价审计工作质量。其中有很多问题需要工程参加者加以配合,但是,由于缺乏约束机制,工程参加者配合缺乏积极性。更有甚者,由于种种原因,有些参加者不仅不配合,反而设置障碍。在没有强制手段的情况下,无法保证工程造价审计工作质量。

2.2 主观因素

2.2.1 审计资料的完整性

完整、真实、合理、合法、合规的资料决定着真实的工程造价,审计资料的完整就是工程审计的重点。由于合同签订决定了工程承包价格,合理的签证决定着结算价格的最终确定,因此,审计资料的重点应是合同和变更签证。审核资料是工程审计工作的基础,工程资料是否完备、合同金额确定是否真实合法、变更签证是否及时有效、立项资金是否落实,直接关系到审计质量的好坏,应对其完整性、真实性、合规性、准确性、及时性提出明确的要求,防止不规范、不真实的审计资料影响审计质量,造成审计风险。

2.2.2 审计内容的复杂性

工程造价审计由于涉及面广,包括士建工程、安装工程、装饰工程、房屋修缮工程、市政工程、园林仿古工程、水利工程、公路桥梁工程、信息化工程等。这就要求工程造价审计人员具备丰富的专业知识,全面了解相应工程的造价计价原则及政策性调价文件,跟进新工艺新技术,密切关注市场信息,否则造价审计工作就难以取得相对真实准确的结果。

2.2.3 审计内部因素的影响

2.2.3.1 从业人员素质。从业人员素质直接影响审计工作质量,如果审计工作人员具备丰富的专业知识和审计经验,具有较高的职业道德和较强的工作责任心,审计工作质量就较高;反之,审计工作质量就难以保证。

2.2.3.2 审计单位内部管理水平。审计单位内部管理制度是否健全,管理工作是否有效,均会对审计工作质量产生重大影响。

3 造价审计全过程监督措施

造价审计应充分考虑建设项目的特性,有的放矢,抓住重点,实施事前、事中、事后全过程审计,才能及时有效地进行审计监督,有效控制项目造价。

3.1 做好事前审计。确保项目投资的正确性、准确性

事前审计应以项目的投资决策和设计审计、投资预算审计、招投标审计三个方面为重点。

加大投资决策阶段的审计力度。项目的投资决策是对拟建项目的必要性和可行性进行论证,对不同建设方案进行技术经济比做出判断和决定的过程。项目投资决策正确与否,直接关系到项目建设的成败。项目投资决策审计的重点是:

审查项目是否符合国家的宏观产业政策、行业规划、地区规划,产品是否符合国民经济发展的需要,在市场调查和预测中对产品供需情况及产品竞争能力分析是否全面、准确、客观。

审查项目的工艺、技术、设备在经济合理条件下是否遵循先进、可靠、安全的原则。

投资利润率、贷款偿还期、收益净现值、预期收益率的计算是否准确并符合要求。项目建设的目的不是仅限于能生产出合格产品,而是通过项目建设带来预期的经济效益、社会效益,这些经济参数的测算还要依据可靠的市场调研,不能敷衍了事。

加强投资概算的审计。建设项目概算是设计人员根据初步设计图纸和技术资料、概算定额或指标、费用标准,按规定的编制程序、编制方法确定建设项目投资的设计文件。概算对于项目建设的筹建、开工、建设管理、竣工投产都有极其重要作用。审计投资概算的重点:

审查投资概算文件、概算的项目与初步设计方案的一致性;项目总概算与单项工程综合概算表、单位工程综合概算表的费用构成的正确性;审查概算编制依据的合法性;检查概算具体内容。包括设计单位向工程造价管理部门提供的总概算表、综合概算表、单位工程概算表和有关初步设计图纸的完整性,重点检查总概算表中各项综合指标和单项指标与同类工程技术经济指标对比是否合理。

严格实行招投标审计招投标是以择优选择勘察设计、施工单位及设备材料供应商为目的,在若干个投标单位之间进行的市场竞争行为。

建设项目招投标审计的重点是施工及设备、材料采购招标审计。

施工招标审计要审查中标单位资质是否符合单位工程要求,其中标报价是否与其资质水平、项目建设标准以及工程类别要求一致,有无故意压低报价或哄抬中标价的现象。

设备材料采购招标审计应注意招标文件要求的设备材料材质、技术要求是否与到施工现场的一致,有无出厂合格证明和质量保证措施,有无低于成本价中标的现象。

3.2 事中控制是建设项目造价审计的重中之重

建设项目现场情况复杂,难免会造成施工变化,由于现场条件变化造成工程量和设计的变化是不可预见的,难免产生设计变更从而造成工程量的增减,最终工程量要通过现场变更、鉴证而定。由此,建设项目造价的高低取决于事中控制,所以事中控制是项目确立后的重中之重。

深入现场,审查施工组织设计的变更。把好施工组织这一关是投资控制的前提。例如,在施工时由于建设项目施工场地受限制,物料堆放点安排在什么位置直接影响丁程造价,超过定额运输距离就会有二次倒运的计入。而施工方法在签证巾是不反映或反映不及时的,所以在建设项目中甲方现场代表、监理部门在遇到工程有大的变动时,应及时通知审计部门、预算部门共同审查变更工程量,而不能让施工单位想怎么干就怎么干,这样才能在合理的情况下把投资控制到最低。

加强签证准确性审计。签证应该准确、及时、客观。现在许多项目非常重视签证对造价的影响,原来只重视事后监督变为重视事中签证审计。签证审计的重点是:

工程增加部分是否有甲方现场代表、监理工程师双方认可,签证时间是否在工程量确认规定期限内,有无结算时补签证现象。

工程减少部分是否有签证、变更。在以往建设项目审计中发现,有些施工单位对工程量增加部分的变更能及时签证。但对减少部分往往没有签证,工程只增不减,或者只对减少的主体工程进行签证、变更,而配套工程减少部分却不做变更签证,特别是一些隐蔽工程,事后往往无法确认,其损失不可低估。

加强现场联审,签准工程内容。建设项目的特殊情况较多,这就要求必须对现场情况有清楚的了解。做到签证准确才能有合理的结算,审计人员参与签证认可工作是很必要的。建设项目施工点多、内容涉及面广,事中审计每一个点都到是不可能的,设计、监理、预算、审计共同到现场联审,共同商讨,不失为省事、省时准确签证的好办法。

3.3 加强事后控制

严把审计最后关口事后控制是造价审计最后一道关口,责任重大,量、价、费组成了项目造价 由于审计制度已实行多年,高套定额,不按规定取费等问题已不是建设项目审计所遇到的主要问题,而量和价的确定已成为审计的重点。

克服困难,做好量的审计。建设项目是以图纸、设计变更及签证计算T程量,一般图纸部分问题较少,问题多出在签证上。工程量的计算在建设项目结算中是最难的,对多计工程和重复计算丁程量以及只增项不减项或多增项少减项等较为突出的问题应重点审计。在审计工作中发现设计单位一般只对图纸及变更部分负责,但图纸减少部分却没有明确的书面纪录,而监理单位只对签证部分负责,这两个单位各负其责,并没有考虑工程量重复的问题,审计部门要填补这个漏洞,维护企业利益。

勤于分析和考证,保证计价准确。保证建设项目计价准确,有两个重点:保证套用定额子目准确;保证材料计价准确。首先,要分清材料由谁供应。考虑到建设项目量计算难度大,工程多采用包工包料,有些施工单位认为有机可乘,把甲供材料作为乙供材料计人结算,使业主蒙受损失,审计人员要认真查明事实,挽回损失。其次,核实材料的价格。在建设项目中,对于施工中的材料,不能以中标价确定材料价格,一定要以审计的材料价格为主。根据材料品质询价,结合市场定价,避免出现施工单位压低材料费而高报施工费,在施工签证中以施工单价乘工程量后抬高工程施工造价。

4结束语

建设项目投资大、工期紧、施工复杂、计量难,没有可依据的成熟的审计方式,审计,工作难度大,在审计过程中要不断积累经验,做好建设项目造价的审计工作,降本增效,为提高企业经济效益服务。