如何加强装备采购的竞争性

周凤舞 翟 彤

摘要:我军装备采购改革正在进行,加强装备采购的竞争性能够给我军带来质优价廉的装备。利用经济学原理说明了为什么要加强装备采购的竞争,深刻分析了目前装备采购竞争程度不足的原因,并针对原因探讨了加强装备采购竞争性的几点对策。

关键词:装备采购;竞争;供求关系;批量采购

中图分类号:F253.2文献标识码:A

Abstract: As the development of our military equipment procurement reform, to strengthen the competitive procurement of equipment can lead to higher quality and cheaper price than ever. The article used the economics principles to explain why PLA need to strengthen the competition, and made an analysis of current situation, and then gave a few responses to the future work of military equipment procurement.

Key words: equipment procurement; competition; supply-demand relation; blocked stock

0引言

竞争,作为市场经济的基本特征,是优化资源配置、推进科技创新、提高采购效益、促进企业优胜劣汰的有效手段,也是世界各国武器装备采办的基本政策。

中央军委颁发实施的《中国人民解放军装备采购条例》,明确指出我军装备采购工作要将公开招标、邀请招标、竞争性谈判作为我军装备采购的主要方式,这对于打破垄断、提升装备性能、缩短研制周期、降低研制费用和风险,具有十分重要的指导作用。

我国从计划经济向市场经济过渡的同时,装备采购也逐步由“指令”性生产转变为“竞争”性生产。虽然相对于传统行政性军工总公司的组织形式而言,在国防工业市场化改革方面迈出了一定的步伐,但与社会主义市场经济发展要求相比,仍然存在许多不相适应的地方。各军工集团公司仍然带有行政垄断特征。行政垄断行为严重阻碍了装备建设的市场化进程。没有来自企业自身利润冲动打破行政枷锁的市场竞争,就无法使得招标价格逼近成本。因此增强竞争成为我军装备采购的必由之路。

1为什么要在装备采购中引入竞争

美军在对其采办制度进行改革的初期倡导利用市场竞争机制,采取“广告招商法”和“谈判法”采购物资装备,以“使国防部成为世界上最精明的、反应能力最强的买主”。

那么为什么竞争能给我军带来质优价廉的装备呢?

可以从管理经济学的角度作一个简要分析:在正常的商业环境中,销售量与价格成正比关系,需求量与价格成反比关系。对于目前的装备采购而言,引入竞争就等于增加供给,假定我军某装备假定采购数量不变,供给增加则价格下降。

在这种竞争状况下,采购者的选择余地大,只有质优价廉即性价比高的卖家才能卖出产品。从而解释了竞争能使产品采购获得低价。同时,在价格降低的同时,企业为了保持利润,要么产出利润高的新产品,要么就降低成本,在技术、管理方面使用新方法、新技术是促进创新和成本下降的良好方法,因此竞争同时也能够推动企业进步。

2我军装备采购竞争状况分析

商业竞争的激烈程度取决于市场结构。其竞争激烈程度从强到弱对应的市场结构分别是:完全竞争、垄断竞争、寡头垄断、垄断。从建国以来,我国军用装备市场基本处于垄断状态,大量装备均由指定的厂家生产;我国建立市场经济后,装备采购逐渐向市场化方向前进,装备采购逐步进入寡头垄断,即对于一类装备而言仅有少量单位竞争,距采购到真正质优价廉的产品所需的竞争程度还有不少距离。

造成装备采购缺乏竞争的原因主要有以下四点:

(1)装备采购的特殊性

军用装备采购是政府行为,处于政府控制之下。同时装备生产会涉及到军事核心机密,因而装备采购不同于普通商品采购,必须有一定限制,不能够完全自由竞争。

(2)装备要求差异性大

军用装备涉及各个军兵种中的多种产品,产品范围非常广,装备差异化非常大,很难在某个或某些企业中统一采购。同时大多数军事装备都有特殊要求,普通企业短期内很难制造出符合要求的产品。

(3)订货批量小

我军有很大一部分装备是军用特殊装备,与量产的民品相比较,其订货量较小,有时单位甚至按个位数计。同时各军兵种的装备订货又分各种渠道,很难进行集中订货。批量小就造成了价格谈判困难。

(4)企业准入门槛高

首先是进入困难。目前承接装备研制生产的企业不仅需要国防科工委军品生产资格许可,还需要通过总装备部承制单位资格审查,这其中包括生产能力确认、质量体系认证、保密认证等等。虽然这些制度能够保障承制单位具备承制能力,但也挡住了很多竞争者。

其次是生产成本高。为满足军用装备的特殊需要,目前装备承制单位的固定成本绝大多数都相当高,同时生产能力只限于单一产品,加上订货批量少等因素,决定了装备产品的高成本。高成本也把一些中小企业拒之门外。

3增强装备采购竞争性的对策

根据以上的分析,可以有针对性地采取如下措施:

(1)对需采购的装备进行细分

细分分为两个方面:其一,分为设计竞争和生产竞争两类,前者的目的旨在降低技术风险,寻求最佳设计途径;后者的目的主要在于降低采购费用。设计竞争是在方案拟订阶段,从多家竞争中选择设计方案,经样机测试后才确定一家的设计方案。生产竞争是在签订初始生产合同前,引入多家生产竞争者参与竞争。对于竞争招标,可以由总承包和分承包联合或分别进行。

其二,细分为涉密和非涉密。虽然军用装备不免要涉及军事秘密,但不论是装备研制还是生产经过细分都会有不涉密的部分。例如战绩指标是军事机密,但分解为对研制过程中某个软件模块的要求、对生产过程中某台设备(一些核心的电台、控制设备除外)的功能参数,都不再涉密,厂家只要根据它所要达到的质量要求生产,根据国军标进行检验验收方可。依此类推可以依次分解:系统级、分系统级、设备级、零部组件及元器件,在各级里面识别涉密和非涉密,从而在非涉密领域引入广泛竞争。我军07式军装就率先采取了外包形式,在保证质量的同时也节约了军费。

(2)降低准入门槛,把适合的企业真正纳入

如果按照上述对涉密和非涉密装备进行细分,则可以打开非涉密装备采购的大门,军方只要做好需求分析,提出明确具体的指标即可,而承制单位不再受到军品研制生产准入机制的制约,这将大大改善现有的竞争环境。同时这些承制单位还承担着民品生产任务,因此固定资产的利用率将上升,降低单位产品的固定成本从而降低价格。

(3)各军兵种装备合并进行批量采购

虽然装备要求差异很大,但对同一类产品的需求各军兵种基本相同,例如通信系统、测绘设备、计算机等,对这些产品进行统一集中采购将大大增强谈判力。而对企业来说,只要在其生产能力允许范围内,生产超过一定数量后,其利润率将大大增加。例如航空公司在飞机入座率到一定程度后,每增加一名乘客只需要极少量的燃油、食物、水这样的边际成本,因而只要票价超过边际成本,则剩余的全为利润,这就是飞机票有诸多折扣或在未满航班中免费带“积分客”的原因。高的利润必然带来大量竞争者,因而改变目前各军兵种各自订货的局面将有利于增强装备采购的竞争性。

(4)确保采购竞争公平公正

首先是要建立健全相关法规制度,建立程序以寻求真正能够提供性价比高产品的单位。其次保证采购信息渠道畅通,招标情况能够为行业内相关企业知晓,招标过程公开透明。三是要对采购权力进行监督和限制,严明奖惩,同时防范招标者滥用职权、收受贿赂等情况的发生。最后是通过使用部队的信息反馈对承制单位进行评价,并将评价作为下次采购参考。

4结束语

综上所述,我军装备采购改革正在逐步迈进,要增强采购中的竞争性一方面需要改变“自我”,即尽量消除军用装备与民用产品的差异,这可以通过对装备进行细分来实现;另一方面是要改变“他人”,即通过创造良好的竞争环境、降低准入门槛、实行批量采购以吸引众多竞争者前来参与。当然要做好这两方面,还需要大力建设军内相关人才队伍。

参考文献:

[1] 张燕. 改革装备采购体制的思考[J]. 国防技术基础,2004(5):7-10.

[2] 江华诚,郑绍钰. 建立完善装备采购工作中四个机制的思考[J]. 装备指挥技术学院学报,2003(6):5-7.