应急需求

顾小豹 杨西龙 彭桢晶

摘要:在大量阅读分析资料的基础上提出了“应急需求”的概念,论述了应急需求的研究内容,根据应急需求的定义详细阐述了应急需求的分类,分析了应急需求的特性,总结了应急需求预测和应急需求优先级划分的研究现状及存在问题,最后提出了应急需求的研究方向。

关键词:应急需求;需求预测;需求分级

中图分类号:F063.1文献标识码:A

Abstract: This paper present the concept of emergency demand at the basic of reading and analyzing lots of papers, and the research contents of emergency demand are discussed; the category and characteristic of emergency demand are analyzed, the authors summarize the current research status of emergency demand forecast and classification of emergency demand, at last the authors expect the research trend of this problem.

Key words: emergency demand; demand forecast; demand classify

0引言

突发事件一直困扰着人类的生活,是人类生命和财产安全的重大隐患。9·11恐怖袭击、SARS卫生事件、卡特里娜飓风、2008年南方雪灾、3·14西藏暴力打砸抢烧事件、5·12汶川大地震、7·5新疆暴力打砸抢烧事件、台风莫拉克等等均造成了巨大的人员伤亡和经济损失。

突发事件发生后,我们必须全力挽救灾区中的生命并尽可能减少经济损失,为保证救援行动的高效顺利进行,必然需要大量救援人员、设备、物资以及资金。

5·12汶川大地震爆发后,温总理2小时后赴灾区指挥抗震救灾工作,16小时后解放军和武警部队16 760个兵力投入抗震救灾,在整个救援过程中动用近13万军、警力量,全国累计有近14万名医疗卫生人员参加抗震救灾工作。截止2008年9月10日,共向汶川地震灾区调运救灾帐篷157.97万顶、被子486.69万床、衣物1 410.13万件、燃油377.6万吨、煤炭806.7万吨、粮食45.8872万吨、食用油1.1944万吨,各级政府共投入抗震救灾资金675.54亿元[1]。

在汶川地震救援中我们众志成城竭尽全力,但仍然暴露出了一些问题:专业救援设备、空中运输力量等明显不足,帐篷、妇女儿童用品等严重缺乏,在后期的救援过程中,大量志愿者涌入灾区,不但没有提高救灾工作的效率,反而给灾区增加了负担。

突发事件爆发后,事发地需要什么、需要多少?这在以往的救援工作中,主要依靠决策者的主观判断,缺乏对灾区需求的准确把握。如果同时面对两场自然灾害、或是一场自然灾害和一场局部战争,我们如何合理分配资源同时战胜两个挑战?

在灾害、危机面前,我们不仅要有“用百分之一百努力争取百分之一希望”的精神,更要有“用百分之一投入获得百分之一百效果”的方法。我们必须深入研究应急需求,确保救援工作的高效开展。

1应急需求的内涵和研究内容

1.1应急需求的内涵

应急需求是指突发事件爆发后,为减少人员伤亡、降低经济损失、减小对生态环境和社会稳定的危害,而实施救援活动所需的人力、财力、物力总和。

1.2应急需求的研究内容

应急需求主要研究内容如图1所示:

2应急需求的基本问题

2.1应急需求分类

根据应急需求的定义,本文将应急需求分为三类。

2.1.1人力需求

人力即应急救援力量,目前我国的应急救援队伍主要有以下三种力量[2]:一是军队、武警、民兵预备役为主的突击力量;二是公安(消防)、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置,以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍为主的骨干力量;三是以非政府组织如红十字会和志愿者队伍为主的辅助力量。

2.1.2物力需求

物力即应急物资是救灾资源的重要部分,它包括救灾物资、应急设备与设施。应急物资按照用途分类可分为十三类[3-4](详见表1),即防护用品类、生命救助类、生命支持类、救援运载类、临时食宿类、污染清理类、动力燃料类、工程设备类、器材工具类、照明设备类、通信广播类、交通运输类、工程材料类。这些物资在救灾过程中和灾后重建中起到决定作用。

2.1.3财力需求

财力即救灾支出,主要用于临时安置、抢救、转移灾民、解决灾民吃饭、穿衣、修复住房和因灾引起疾病治疗等。

由于救援活动由政府主导,具有一定的强制性和公益性,所以资金不是影响救灾活动的关键因素。

2.2应急需求特性

2.2.1应急需求的突发性

突发事件的一个显著特点是突发性,在很短的时间内造成巨大的破坏和影响,急需大批救援人员、大量救援物资和设备。需求急剧膨胀,由平时正常需求转变为应急需要。

2.2.2应急需求的时效性

由于突发事件本身的特性,要求需求必须在较短的时间内得到满足,突发事件可能造成的损失同应急需求能不能及时满足存在着一定的相关性。例如,汶川地震的生命搜救工作中,最佳救援时间是72小时,超过这个黄金救援时间再多的专业救援人员抵达灾区也无济于事。

2.2.3应急需求的强制性

突发事件管理属于一种公共管理行为,是由政府主导社会多方参与的特殊类型社会公益活动,因此突发事件所产生的需求具有一定的法律性和强制性。目前,我国有《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《军队参加抢险救灾条例》等应急法律法规[5]。

3应急需求预测

在救援工作展开之前,救援决策人员必须进行应急需求预测,整体把握救援活动所需的救援人员、设备、物资以及资金。以往的救援活动中,应急需求预测主要靠决策者主观判断,特别是救援人员和设备的投入缺乏科学依据。目前,国内外对于应急需求预测的研究较少,而且主要是针对救援物资需求量预测研究。

在救援力量需求预测研究方面,李茂[6]提出了城市灾害事故救援力量理论需求量的预测模型,其中涉及的地区、季节系数值不太合理。

在救援物资需求预测研究方面,由于缺乏以往突发事件所消耗的人力物力财力的统计数据,目前此类研究主要是基于影响因素的概念模型设计,以及一些参数的确定等方面。王楠[7]等选取受灾人口、直接经济损失、受灾面积、灾害强度等4个影响救援物资需求数量的因素,建立了救援物资的回归预测模型。郑宇[8]在硕士学位论文中给出了地震灾区需求物资的种类,提出了应急物资需求预测的概念模型,模型中涉及的参数具有一定局限性。

4应急需求优先级划分

突发事件发生后,通常会造成大面积的地区同时受灾,而各灾区的人口结构和地理特征的不同又造成各灾区受灾程度不一,从而使得不同灾区需求急迫程度不同,同时灾区对不同需求的急迫程度也不同。例如汶川地震中汶川、北川和绵竹的灾情最为严重,他们的需求最先满足;在汶川地震发生后的72小时内,对救援人员特别是专业救援人员、搜救设备的需求急迫程度最高,因此我们第一时间内把救援人员和搜救设备运抵灾区。为了能够快速响应并进行有效资源分配,我们必须明确救援工作主次关系,按照先重灾区后轻灾区、先重点需求后次重需求的顺序展开救援工作。

4.1不同区域的需求优先级划分

我们根据各区域的人口密度、人口结构、建筑物损坏比例、伤亡人数、次生灾害、需求缺口度等指标对不同区域划分需求等级,以保证不同灾区需求得到有效满足。王楠[7]等用灾区物资需求量、伤亡人数及灾区受灾严重程度等属性作为分组的依据,运用模糊聚类的分析方法对灾区需求属性进行聚类分析,再根据分类的结果进行不同灾区群组的优先级排序。

4.2同一区域对不同需求的优先级划分

救援决策人员在进行需求分级决策时通常考虑的因素有需求的重要性、需求的时效性和需求的缺口度等。

目前对救援物资需求优先级划分的研究较多,有ABC分类法、CVA分类法,张凡[9]提出了基于模糊综合评判的救灾物资需求分级方法,建立了需求分级模糊评判模型。

5结束语

准确把握应急需求,对于高效、妥善处置突发事件至关重要。加强突发事件中各类数据的统计记载,为以后处理类似突发事件提供参考,为应急需求预测提供基础数据。在强化对应急物资的需求预测研究的同时,加强对应急救援力量的需求预测研究。

参考文献:

[1] 佚名. 四川汶川地震抗震救灾进展情况[EB/OL]. (2008-09-11)[2009-08-10]. http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-09/08/content_9855847.htm.

[2] 佚名. 国家突发公共事件总体应急预案[EB/OL]. (2006-01-08)[2009-08-10]. http://news.xinhuanet.com/politics/2006-01/08/content_4024011.htm.

[3] 姜玉宏,颜华,欧忠文,等. 应急物流中应急物资的管理研究[J]. 物流技术,2007(177):17-19.

[4] 刘宗熹,章竞. 由汶川地震看应急物资的储备与管理[J]. 物流工程与管理,2008(173):52-55.

[5] 佚名. 应急管理法律法规[EB/OL]. (2009-08-10)[2009-08-10]. http://www.gov.cn/yjgl/flfg/htm.

[6] 李茂. 城市灾害事故应急救援力量调配模型研究[D]. 西安:西安科技大学,2008.

[7] 王楠,刘勇,曾敏刚. 中国物流学术前沿报告(2006-2007)中的自然灾害应急物流的物资分配策略研究[M]. 北京:中国物资出版社,2006:520-525.

[8] 郑宇. 城市防震减灾能力评价指标与应急需求研究[D]. 南京:南京工业大学,2003.

[9] 张凡. 考虑救灾物资需求等级的应急救援车辆调度[D]. 哈尔滨:哈尔滨工业大学,2007.