柬埔寨人民党立足国情巩固执政地位

武传兵

2009年5月柬埔寨人民党(以下简称“柬人民党”)在首届首都、省、市、县、区理事会选举中赢得3235个席位中的2551席并包揽了各级理事会全部主席职位。这是继2006年1月在第二届参议院选举中获得61个席位中的45席,2007年4月在第二届乡、分区理事会选举中获得1621个乡、分区长席位中的1592席以及2008年7月在第四届全国大选中获得123个国会席位中的90席并全部包揽政府各部大臣职位后的又一个选举佳绩。至此,该党成功确立了其在参议院、国会、王国政府及从省到乡的各级政府和理事会中的全面主导地位,为其在柬埔寨多党制的复杂背景下长期执政筑起了一道牢固的安全屏障。

立足国情搞多党

1979年1月,柬人民党在越南的支持下推翻红色高棉统治,建立柬埔寨人民共和国(即“金边政权”)在柬埔寨一党执政。为摆脱外国的实际控制,以西哈努克为首的三方抵抗力量(即西哈努克派、宋双派和乔森藩领导的“民柬方面”)领导柬埔寨人民与金边政权展开了激烈较量。柬人民党根据变化了的国际形势重新审视柬埔寨的现状和未来并作出战略调整,于1989年4月通过新宪法将柬埔寨人民共和国更名为柬埔寨国,实行私有化和多党制。

1990年10月,关于柬埔寨问题政治解决的巴黎和平协议签署后,柬埔寨国内党派如雨后春笋般建立起来。1993年5月,柬埔寨在联合国驻柬临时权力机构的监督下举行20多年来首次全国大选,西哈努克之子拉那烈领导的奉辛比克党(以下简称“奉党”)成为国会第一大党,柬人民党退居第二,被迫让出部分政府权力,与奉党等组成联合政府。至此,柬埔寨从人民党一党执政的社会主义国家转变成一个保皇势力强大、按照资本主义政治和经济规则运行的、实行自由民主多党制和君主立宪制的国家。

1993年大选后,柬人、奉两党一度错误估计了对方的实力,频频发生摩擦,并于1997年7月爆发了两党军事冲突,奉党军事力量基本被消灭,拉那烈被罢免第一首相职务。柬人民党虽赢得了军事上的胜利,但却陷入外交困境:柬在联合国大会的席位被空缺,美国中止对柬政府援助,东盟也推迟了接纳柬入盟的计划。那次事件使柬人民党意识到慎重处理与奉党关系对柬埔寨政治稳定的重要性,因为不论是本党的军事力量还是奉党的王室声望,都不能保证任何一方在柬单独执政。

此后,柬人、奉两党关系经历了合作、决裂、再合作的反复过程。柬人民党策略得当,逐渐夺回并巩固了第一大党地位。奉党屡战屡败,迅速衰落为柬人民党的附庸。与此同时,成立于1995年11月的反对党森朗西党在柬人、奉两党斗争的夹缝中崛起,取代奉党成为柬人民党不可忽视的竞争对手。尽管柬人民党在2008年大选后已具备单独执政的能力,但为防止奉党倒向反对党加速反柬人民党联盟的形成,同时对外显示柬政治民主,仍继续选择与奉党联合执政。

多管齐下固政权

多党制条件下,柬埔寨国内其他政党全力向政权发起冲击,柬人民党忧患意识空前增强,凭借1979—1993年一党执政时打下的基础,围绕赢得选举和巩固执政地位加快了从“唯一执政党”到“选举党”的角色转变。

(一)积累雄厚财力应对多党制挑战。利用前期一党执政的优势在私有化过程中将一批重点国有企业变成党产,使柬人民党成为多党制下柬埔寨国内财力最雄厚的政党。在雄厚财力的支持下,柬人民党领导人和国会议员、参议员频繁以该党名义到基层访贫问苦、捐钱捐物,使人民普遍得到了实惠,因而在历届选举中的得票数节节攀升。其他政党由于财政拮据,大多只能在选举前到基层慰问群众,易给人造成政治作秀的感觉,因此在选举中得票不多。

(二)加强自身建设为胜选奠定组织基础。多党制条件下,党员数量多寡和党内团结程度是决定一个政党能否在选举中获胜的重要因素。鉴此,柬人民党取消了之前严格执行的党员入党考察和预备期制度,简化入党程序,迅速将党员队伍壮大到近500万人,占全国选民总数的约70%,基层党支部覆盖全国各个乡、村,党员遍布城乡各行各业。在国内其他党派大多难逃分裂厄运的情况下,柬人民党在原则问题上始终保持内部团结,坚持集体领导、个人分工负责和民主集中制。在国会和参议院开会审议重大议案前,该党国会议员和参议员都会提前开会协调立场,确保柬人民党主导国家立法和大政方针的决策权。

(三)控制宣传工具牢牢把握舆论导向。在第一、二届联合政府中,新闻部大臣分别由佛教自由党主席殷莫利和奉党官员卢莱斯棱担任。因此,柬埔寨国内主要媒体上不时会出现与柬人民党立场不同的声音。自第三届联合政府起,新闻部大臣和王国政府新闻发言人由柬人民党中央委员、新闻发言人乔干纳烈担任,柬人民党有效控制了国内主要舆论导向,广泛宣传其政策和政绩,强调该党是人民的党和为人民利益奋斗的党,是领导人民开展救国斗争、推翻红色高棉统治、赋予人民第二次生命的解放者和唯一政治力量,是帮助西哈努克恢复王位的保皇派。同时,适当给予国内反对党和非政府组织少量媒体以生存和发展空间,以减少来自西方的责难和压力。但决不姑息反对党的蛊惑宣传,必要时取消反对党的电台、电视台和刊物,追究其负责人的法律责任。

(四)运用法律手段打击政敌维护本党利益。先是联合奉党于1994年7月在国会通过宣布红色高棉为非法组织的法案,为武装消灭红色高棉提供了法律依据。之后,相继推动国会投票罢免了第一届联合政府财经大臣森朗西、第一首相拉那烈及第一届联合政府副首相兼外交大臣、第三届联合政府副首相兼内政部联合大臣西里武等主要政敌的职务,废除双首相制和国防、内政两部联合大臣制,将政府各部控制权牢牢掌握在本党手中。多次以毁坏名誉罪和组建非法军队罪暂时搁置包括森党主席森朗西在内的多名森党议员的豁免权并交由法院定罪,使森党对柬人民党和洪森政府的批评有所收敛。利用本党在国会内的席位优势制定不利于其他政党的参议院选举和首都、省、市、县、区理事会选举规则,使本黨提前锁定胜局。

(五)主导政府发展经济以政绩取信于民。1993年,柬埔寨GDP仅为30.93亿美元,人均GDP为286美元,贫困人口几乎占全国总人口的一半。在柬人民党的主导下,经过三届王国政府的努力,柬埔寨经济发展取得了可喜成就,人民生活水平不断提高。1993—2004年,柬埔寨GDP年均增长6.5%,人均国民收入年均增长4.8%,通货膨胀率控制在5%以内,贫困人口也以年均1%的速度递减。尽管遭受了国际金融危机的影响,2008年柬埔寨仍实现了7%的经济增长,GDP突破100亿美元,达到102.2亿美元,人均GDP达到739美元。经济发展成果惠及百姓生活,坚定了人民只有在柬人民党的领导下才能过上好日子的信念。

(六)牢牢掌握军警大权为执政保驾护航。巴黎和平协议签署时,经过金边政权十多年的经营,柬人民党已经掌握着国内最强大的军事力量,拥有近20万军队。1993年大选后,柬人民党强烈反对军事实力仅次于自己的红色高棉进入政府并对其予以武装消灭,在整编全国军队的旗帜下对本来就为数不多的奉党和宋双派军队进行裁减和收编。经过1997年7月的军事冲突,又进一步剥夺了奉党对军队的控制权。在西方国家和国内其他党派要求柬军队国家化和保持中立的双重压力下,实际控制了军队的柬人民党对外并不强调军队党的属性,坚决反对并严厉打击其他政党染指军队的图谋,国防大臣、内政大臣、王家军总司令、警察总监、宪兵司令等要职及绝大多数高中级军、警、宪职位均由柬人民党党员担任,有力地保障了柬人民党的执政安全。

(七)改变“以苏划线”做法,实施全方位友好合作外交方针。首先,保持同社会主义国家的治国理政经验交流,借鉴各国共产党加强执政能力建设的经验。加强同中国共产党、越南共产党、老挝人民革命党、朝鲜劳动党和古巴共产党的党际关系,逐步摆脱越共对柬人民党内政外交政策的影响,独立自主解决本国事务。其次,重视东盟对柬埔寨周边安全的重要作用,努力营造与东盟各国的友好关系。将推动柬埔寨加入东盟写入本党历次中央全会决议,终于在1999年4月加入东盟,并利用东盟内部机制提高了柬埔寨在国际地区舞台上的地位,大大降低了周边潜在威胁的程度。再次,强调国家利益至上,积极发展同日本、韩国等主要亚洲国家的关系以争取经援。尽管历史上曾遭日本占领,但柬人民党领导人从不公开批评日本的二战罪行,日本在很长时期内成为对柬埔寨援助最多的国家;不顾朝鲜的反对与韩国建立外交关系,得到了韩国的大量经援。最后,慎重处理同西方国家的关系,高度警惕其干涉柬埔寨内政的图谋。一方面,将美国、欧盟等列为其对外关系的重点,在反恐、打击跨国犯罪、缉私禁毒等领域与西方国家积极配合,以示改善关系的诚意;另一方面,坚决反对西方国家借民主、人权、审红等问题干涉柬埔寨内政,并多次粉碎西方国家通过其在柬的代理人颠覆柬人民党政权的武装尝试。

辉煌背后藏隐忧

经过建党58年的发展历程和30年的执政实践,特别是近20年来在多党制条件下与国内其他政党的激烈较量,柬人民党重新夺回了对柬埔寨政治事务的全面主导权。但相对稳固的长期执政地位为官僚主义和腐败行为打开了方便之门,使处于鼎盛时期的柬人民党面临着潜在的风险和考验。

(一)监督乏力、腐败盛行使党面临脱离人民的危险。柬人民党执政的合法性在很大程度上是建立在谢辛、洪森、韩桑林等主要领导人的崇高威信之上的。尽管洪森政府反对腐败的决心很大,柬人民党三位领导人自身素质较高、自我约束较强,但柬埔寨迟迟未能出台《反腐败法》,仅靠自上而下的监督是有边界的,监督力度在达到某一层级后急剧衰减,长期监督乏力导致官僚主义和腐败行为泛滥。尽管在柬埔寨浮出水面的腐败案件少之又少,但民间关于官员腐败的传闻却甚为丰富。官员工资虽低(省长和各部大臣月工资约200美元,下层公务员约70美元),但拥有高级轿车、豪华别墅和大片良田的却为数不少。官员霸占农民土地、与民争利的腐败行为有愈演愈烈之势,失地农民生活困难,在正当权利得不到维护的情况下转而寄希望于通过大选实现政党轮替来解决。柬人民党党员总数虽占选民总数的约70%,但每次选举均有约40%左右的选民未投柬人民党的票。

(二)西方国家支持下反对党日益坐大考验柬人民党驾驭复杂局面的智慧和能力。在处理与反对党的关系上,柬人民党坚持拒其于政府之外的立场,将其限定在存在但不能发挥实质作用的范围内,以捍卫自己的独大地位。但随着柬埔寨社会多元化的加剧及民众参政议政意识和“民主”诉求的不断上升,西方国家从政治和資金上扶植反对党向柬人民党政权发起冲击。在反对党实力不断增强、问鼎政权意图日益明显且强硬打压手段越来越不被国内认同的复杂局面下,如何在发扬民主和巩固执政安全之间找到平衡点从而化解西方国家设下的民主圈套,对柬人民党来说是一个严峻的考验。

(三)领导层老化现象、严重派系斗争值得警惕。柬人民党自1985年召开“五大”至今未进行换届选举,采取纳新不吐故的政策,导致党的领导机构日益膨胀。官员无明确的任期限制,参议院、国会、政府内的主要领导人和内阁成员大多年事已高,大面积的接班问题日益突出。此外,尽管柬人民党多次公开否认党内存在派系斗争,但有关报道却不时见诸媒体,掌控不好将影响柬人民党政权在柬埔寨的长治久安。

(责任编辑:李瑞蔚)