中非友好关系越走越亲密

曾 强 秦 天

2009年11月8—9日,“中非合作论坛”第四届部长级会议在埃及海滨城市沙姆沙伊赫隆重召开,来自中国和论坛49个非洲成员国的领导人或高级官员出席了此次主题为“深化中非新型战略伙伴关系,谋求可持续发展”的中非关系史上的又一次盛会,成员国共谋合作发展大计,携手应对国际金融危机给双方带来的种种挑战。这次大会的成功举行,再次向世界昭示中非人民休戚与共、携手奋进的真诚友谊,充分体现了双方相互支持、实现共同发展的真挚愿望,并且为中非全面务实合作的深入发展注入了新的生机与活力。

中非传统友谊全面深入发展

2000年“中非合作论坛”机制创立以来,中非关系步入了一个全新的发展阶段,论坛发挥着引领和推动中非关系发展的重要作用,日益成为中非加深友谊的桥梁、加强合作的平台。特别是论坛2006年“北京峰会”召开以来,中国致力于与非洲国家共建政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系,开创了中非合作的新局面,并且取得了喜人的丰硕成果。

一、双方政治互信不断增强

首先,中非双方高层互访频繁。3年来,中国领导人共访问了36个非洲国家,非洲也有36位领导人访问了中国。其中,中国国家主席胡锦涛分别于2007年初和2009年初共對12个非洲国家进行了正式访问。中国国家元首如此密集地和大范围地访问非洲,表明了中国对中非传统友好关系的高度重视。此外,中非领导人还在联合国等多边国际场合频频会晤,就共同关心的国际重大问题深入交换看法。其次,中非外交磋商与对话日趋密切。2007年9月联大会议期间,杨洁篪外长与非洲48个国家的外交部长及其代表举行政治磋商,正式启动了“中非合作论坛”框架下中非外长级定期对话机制。2008年11月和2009年9月,中非之间又举行了两次“中国—非盟战略对话”。另外,中国还与28个非洲国家正式建立了双边政治磋商或战略对话机制。第三,2007年5月,中国政府任命了非洲经验丰富的刘贵今大使担任非洲事务特别代表,积极参与非洲热点问题的斡旋和解决,取得了良好的效果。最后,继续加强同非洲联盟以及非洲次区域组织的合作,支持非盟在解决非洲问题中发挥主导作用,并积极参与联合国在非洲的维和行动。过去3年间,中国累计向非洲派遣维和官兵和警察6281人次,目前有1629名中国官兵和警察在非洲6个联合国任务区执行维和任务。此外,2009年以来,中方先后派遣4批海军编队赴亚丁湾和索马里海域执行联合国授权的护航任务。

二、经贸务实合作日益深化

一是双边贸易飞速发展。中非贸易额2001年突破100亿美元后,在短短7年间就增长了近10倍,于2008年达到了1068.4亿美元,提前两年实现了中非贸易额超千亿美元的目标。二是对非投资稳步增长。2006年中国对非直接投资仅为5.2亿美元;2008年,中国企业对非投资总流量就达到了54.9亿美元,占当年中国对外投资总量近10%。目前,非洲已成为中国对外投资增幅最快的地区。国际金融危机爆发以来,中国对非投资力度不减,2009年前三季度又实现了非金融类对非直接投资8.75亿美元,同比增长78.6%。三是经贸合作区建设步伐稳健。2007年初,胡锦涛主席访非期间与赞比亚总统姆瓦纳瓦萨共同为赞比亚—中国经济贸易合作区成立揭牌。其后,毛里求斯天利经贸合作区、尼日利亚广东经贸合作区、尼日利亚莱基自由贸易区、埃塞俄比亚东方工业园、埃及苏伊士经贸合作区等相继开工,总投资已达10亿美元。目前,部分合作区已初具规模,并开始产生良好的经济效益和社会效应。四是金融合作开展得有声有色。2007年5月,非洲开发银行理事会年会首次在中国上海成功举办,中国人民银行、中国进出口银行、国家开发银行等国内金融机构积极参会。同年10月,中国工商银行出资54.6亿美元收购南非标准银行的股份,成为这家非洲最大银行的最大单一股东。另外,中国已与22个非洲国家签署了优惠贷款框架协议,涉及33个投资项目。2009年底前,中方超过30亿美元的优惠贷款和20亿美元的优惠出口买方信贷将全部落实到位。五是免关税计划执行顺畅。2007年7月以来,我国给予已完成换文协议的26个非洲最不发达国家第二批对华出口商品免关税待遇,共涉及256个税目,目前非洲受惠商品已增至近500个税目。截至2009年6月底,我国进口非洲受惠商品累计达8.9亿美元。最后是中国在非工程承包业务越做越大。非洲已成为中国海外工程承包业务的第二大市场。截至2008年底,中国在非签订承包工程合同总额达1263亿美元,完成营业额681亿美元。2009年前9个月,中国在非承包工程又完成营业额178.4亿美元,同比增长41.2%。

三、对非援助实效不断扩大

2007年以来,中方认真履行有关承诺,向非洲各国提供了多种形式的援助,截至2009年9月底,已完成计划的90%以上。预计,2009年底将如期兑现援助规模比2006年增加1倍的承诺。此外,中国在一些具体的领域中也给予非洲巨大的帮助。(1)“中非发展基金”效果良好。作为支持中国企业开展对非合作、开拓非洲市场而设立的专项基金,首期金额为10亿美元的“中非发展基金”填补了传统模式下无偿援助与贷款之间的空白,2007年6月正式运作以来收效喜人。目前,该基金已向非洲投资5亿多美元,支持了非洲27个建设项目。(2)医疗援非扎实推进。3年来,中国认真履行为非洲建造30所医院和30个防疟中心的承诺,已为非洲援建了28所医院,并为另两所医院提供了医疗设备。目前,已有21个防疟中心挂牌设立,其余的将于2009年底前挂牌启用。此外,“北京峰会”以来,中方共向42个非洲国家派遣了医疗队员1200人次,并提供了价值5000万元人民币的医疗器械。(3)免债承诺全部兑现。截至2009年第一季度,中国已顺利免除非洲32个国家的150笔到期债务,免债总额逾百亿元人民币。(4)农业合作稳步开展。截至目前,中国已派遣104名高级农业专家前往33个非洲国家开展农业指导工作,超额完成了有关承诺。(5)人力资源培训硕果累累。3年来,中国政府根据非洲国家需要,累计举办了近700期官员和技术人员培训班,涵盖了20多个领域。目前,中方已为非洲国家培训人员13757名,完成计划的91.7%。预计,2009年底将如期完成为非洲国家培训15000名各类人才的任务。

四、人文交流蓬勃开展

过去3年中,中国已经同所有建交的非洲国家签署了文化合作协定。分别在中国和非洲成功举办的“2008非洲文化聚焦”和“2009中国文化聚焦”取得良好效果,大大增进了中非之间的文化沟通与了解。此外,在教育领域,中方援建的96所农村学校中已有66所竣工、25所将于2009年底前竣工、剩下的5所将于2009年底前开工建设;中国同16个非洲国家合作开设了23所孔子学院和“孔子课堂”;2009年,中方如期兑现了给非洲的奖学金名额增至4000人次的承诺。在民间交流方面,中非青年、妇女、地方交往频繁,志愿者行动蓬勃展开。中国妇联在5个非洲国家建立了妇女培训与交流中心,先后向14个非洲国家的妇女组织提供了28批物资援助;500名非洲青年先后访华;中非友好省市总数达到98对;2009年11月,中国援非青年志愿者博茨瓦纳服务队启程赴非,标志着“北京峰会”3年内向非洲派遣300名志愿者的承诺全部兑现。

中非务实合作再添新的内涵

当前,非洲遭遇国际金融危机、气候变化等全球性问题的严峻挑战,可持续发展面临严重威胁,中国对此感同身受,愿同非洲国家不断深化各领域务实合作,全面推进中非新型战略伙伴关系的发展。对于这一点温家宝总理在本届部长级会议的开幕式上作了明确表述:中国人民对非洲人民的感情是真诚的,中国对非洲发展的支持是实实在在的。今后不管世界风云如何变化,我们同非洲人民的友谊不会变,与非洲深化互利合作、实现共同发展的决心不会变,支持非洲经济社会发展的政策不会变。作为具体的行动,温总理在会议上代表中国政府向非洲国家郑重地提出了八项新的举措,以推动中非务实合作继续深入发展。与“北京峰会”提出的八项举措相比,新八项举措涉及的领域更加广泛,而且具有一些鲜明的特色:

一、与时俱进,同非洲携手应对当今世界面临的新问题、新挑战

近年来,气候变化、环境污染等一些全球性问题日益突出,非洲作为最不发达的大陆却承受着发达国家工业化进程给全球环境所带来的种种恶果,中國作为最大的发展中国家也身受其害。鉴此,中国倡议建立“中非应对气候变化伙伴关系”,在卫星气象监测、新能源开发利用、沙漠化防治、城市环境保护等领域加强与非洲的合作,以帮助非洲国家提高适应气候变化的能力,并且借助这种伙伴关系在环境政策方面加强双方的磋商与协调,共同为发展中国家在有关气候变化的国际谈判中赢得主动地位。同时,中方以应对气候变化、防治环境污染等为契机,决定为非洲援建太阳能、沼气、小水电等100个清洁能源项目,以帮助非洲采纳节能减排的绿色生产方式,实现跨越式发展。

二、合作领域更趋宽泛和丰富多彩

在新八项举措中,中方倡议启动“中非科技伙伴计划”和实施“中非联合研究交流计划”,并提议适时举办“中非合作论坛—文化论坛”、“中非合作论坛—法律论坛”和“中非合作论坛—科技论坛”,打造“文化聚焦”活动品牌,执行“中非文化人士互访计划”。这些举措不仅大大丰富了中非务实合作的内涵,而且还将在帮助非洲提升其科技软实力,推动中非文化深度交流,加强双方学者、智库的沟通与联动中发挥重大作用。科技与人文领域的深入互动,将是中非友谊历久弥坚的基础,并为中非合作做大做强提供可靠的保障。

三、对非援助的力度和实效性进一步增强

新八项举措秉承“北京峰会”确立的“政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴”的中非合作原则,继续在减免债务、取消关税、基础设施建设、农业发展、教育培训、减贫和医疗卫生等领域向非洲提供必要援助,而且在数量、质量方面皆更上层楼。例如,中国向非洲提供的优惠贷款额度已跃升至100亿美元,是“北京峰会”承诺的三倍;中非发展基金的资本金也将增至30亿美元。在扩大援助规模的同时,中方还特别注重提高合作的质量和效益,明显加大了对已建合作项目的完善性和可持续性的支持力度。如,中方承诺向30所援非医院和30个防疟中心提供价值5亿人民币的医疗设备和抗疟物资,并为非洲培训3000名医护人员;在援建100所农村小学的基础上,再为非洲援建50所中非友好学校,并培训1500名校长和教师;为非洲国家援建的农业示范中心将增至20个,并且向非洲增派50个农业技术组,为非洲国家培训2000名农业技术人才,以提高非洲实现粮食安全的能力。

四、亲民、惠民的主导思想更加突出

新八项举措的主要内容,如新能源援助项目、免除关税、基础设施建设项目、支持中国金融机构设立金额为10亿美元的非洲中小企业发展专项贷款项目、农业合作项目、医疗卫生项目、教育与培训项目、人文交流项目等,都突出了亲民和惠民的主导思想,非洲广大民众将成为最终的受益者。

中非关系全面深化意义远大

“中非合作论坛”机制创立9年来,中非关系之所以能够经受住国际风云变幻的考验,始终保持蓬勃发展的势头,患难与共、相互支持是基础,相互尊重、平等相待是核心,互利合作、共同发展是关键。当前,在世界经历空前大变革、大调整的背景下,中非进一步加强互利合作,有利于充分发挥各自优势,实现共同发展;有利于带动国际社会更加关注非洲,帮助非洲加快实现千年发展目标;有利于促进南南合作,提升发展中国家在国际政治、经济格局中的整体地位;有利于推动国际关系民主化和国际秩序公正化,建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。温总理在此次论坛部长级会议上针对中非关系深入发展的深刻国际寓意所做的如是表述,可以说是一语中的,得到了非洲国家领导人的普遍认同。

与会非洲各国领导人对温总理的精辟概括给予了积极的回应,并且从各自不同的角度对中非务实合作以及中非关系深入发展所蕴涵的重要意义进行了阐述。例如,本次会议的东道主埃及总统穆巴拉克说,“埃及从一开始就积极推动成立中非合作论坛,这一论坛的设立体现了非中人民的传统友谊,并成为南南合作的重要典范。”此外,穆巴拉克总统还提出了非中共同应对国际政治、经济和气候变化等新挑战的十项合作原则。中非共和国总统博齐泽讲道,“近10年来,非洲与中国致力于共同巩固一个共同行动的平台,这是几十年来双方合作的延续,在这期间非中双方并没有偏离既定目标,相反挫折使我们坚定了信念。同时非中都遇到了意想不到的挑战,尽管有这些考验,非中仍不断加强联系,超越双边范畴而进入了区域的范畴。”非盟委员会主席让•平还表示,“国际金融危机严重影响到非洲,困境当中方能见真情。在全世界如此糟糕的情况下,中国仍然支持非洲的发展进程,履行着对非各项承诺,非洲已经成为中国的第三大贸易伙伴。”坦桑尼亚总统基奎特也说道,“北京峰会后续行动为非洲带来了实实在在的好处。非洲有充足的理由感谢中国展现出的友好合作姿态,中国的确是非洲全天候的朋友。中国是世界唯一一个非洲领导人每年都要访问的国家,这充分说明非中合作友谊坚固的程度。通过中非合作论坛,中国成为非洲不可或缺的伙伴,为非洲带来发展的巨大潜力和机遇。”

(第一作者系中国现代国际关系研究院西亚非洲研究所研究员;第二作者系中国现代国际关系研究院西亚非洲研究所助理研究员)

(责任编辑:刘娟娟)