山东省社区信息化服务平台建设

邢启江　李　飞

[摘要]随着社会的飞速发展，随着电子政务、电子商务的逐步深入，社区信息化逐渐得到社会各界的重视。近年来，各地普遍开展以专项社会事务管理为基础，以信息技术为手段，以社区服务为切入点的社区信息化建设工作，构建了社区管理和社区服务的信息平台，在社区管理部门、社区服务机构与社区居民之间架起了方便的桥梁，开创了现代化社区管理和服务的崭新模式。

[关键词]社区；信息化；服务平台

[中图分类号]TP39；D630[文献标识码]A[文章编号]1673—0194(2009)19—0120—03

一、社区信息化建设的意义

近年来，随着政府职能转变，管理重心下移，各部门的触角纷纷向社区延伸，形成了“两级政府、三级管理、四级落实”的管理体制，社区成为政府实施公共管理的重要平台和基础环节，越来越多的社会管理工作需要社区协助完成或直接办理。要完成繁重的社区管理任务，单纯依靠传统的管理手段是远远不够的，必须利用信息化手段来实现。

二、社区信息化建设中存在的问题

1政出多门，缺乏统一的管理规划

社区信息化建设缺乏统一规划，各部门各自为政，局面较为混乱。多个职能部门均在社区开展相关管理工作，同样一批居民的基本情况，在不同部门建立的系统中多次出现，而且数据采集的方法和标准差异很大，这样既造成了重复建设，也严重增加了社区的工作负担。因此，社区信息化的统一标准、统一管理问题有待解决。

2社区信息化建设人才队伍严重缺乏

信息化社区的建设和管理最终还是要通过人来完成，而人才队伍的质量对于社区信息化的建设起到关键性的作用。目前，虽然大部分街道干部都已参加过计算机应用和信息技术方面的培训，但是部分干部的信息化意识仍不强，对电脑操作还是比较生疏，也没有使用网络的习惯。居委会干部在这方面的情况就更加不能令人满意，因为居委会干部年纪偏大，文化层次普遍不太高，社区信息化的概念在他们的头脑中还未成形。社区信息化建设的人才呈现系统性缺乏的状况，导致社区信息化的执行力不强，社区信息化的创新运用意识较差。

3社区治理结构不健全，社会化参与程度低

社区从管理到治理的转化过程也是治理结构不断健全的过程。但是目前的状况是社会和公众的参与不足，这就使社区决策、执行和评估的科学性、民主性、法治性存在一定局限。在贴近居民，发动公众的参与意识、参与方法上存在缺陷，这直接涉及社区信息化建设的覆盖面、受益面问题。

三、山东省社区信息化建设的思路和对策

考虑到山东省社会经济以及信息化的现状，可以从以下方面进行社区信息化建设：社区网络平台、社区协同办公平台、社区综合服务信息网。

(一)社区网络平台

依托山东省现有的网络平台，采用内、外网相互独立的接入方式，搭建全省社区内、外网络平台，实现省、市、区、街道、社区五级网络连接。

(二)社区协同办公平台

基于山东省信息共享与交换平台，整合卫生局、社保局、劳动局、民政局等部门业务系统，建设社区内网协同办公平台；实现各部门内部办公系统单点登录；形成社区信息资源共享中心，为政府各部门提供社区公共信息的查询与使用；参照国信办下发的《政务信息资源交换体系(关于政务部门间信息交换指标项)》所制定的电子政务标准化项目，整合民政局、就业局、卫生局、医保中心、社保局的个人相关信息，建立个人基础信息数据库(见图1)；整合的数据库信息又以不同的权限共享给各个局的业务系统，使各种类型的统计、调查工作更方便、更准确；通过共享数据存储、业务数据存储，结合OLAP联机分析和BI技术，为各级领导及各部门工作人员提供风格多样、内容丰富的查询和统计报表，帮助领导进行管理决策，为社区管理、社区服务的健康发展提供决策支持。

(三)社区综合服务信息网

以社区门户网站为表现形式，为全省社区居民提供服务。该信息平台集信息网、服务网为一体，充分发挥信息媒介、组织服务、资源共享的窗口作用，向企业、居民提供各种政务、商务和公益信息服务。将各个领域、不同层次的服务需求与能够提供服务的资源紧密联系在一起。

(四)具体实现

1城镇居民医疗保险网上申请系统

社区工作人员在网上填写医保申请表，上传个人照片，进行提交。系统通过与银行的接口，对缴费情况进行确认后，转发到医疗保险中心，实现医疗保险的网上申请。

2卫生健康档案系统

通过健康档案系统的建立及应用，以电子文档方式记载以个人健康、保健和治疗为中心的生老病死全程简况信息，实现社区全科医生依据档案信息为居民提供良好的个性化服务。

系统总体设计如下(系统总体架构如图2)：

从系统组成的角度可描述为“6个层次，3个体系，业务协同、信息共享”。

(1)6个层次

①基础设施层：基础设施是保证整个系统运行的前提。主机如何选型、网络如何接人、应用如何部署、数据如何备份、系统如何管理等，都是需要考虑的内容。

②社区服务数据资源层：指的是社区服务信息资源的集合。各种信息应按照其反映的不同事物或事物的不同属性划分信息的不同门类和不同层次，按照客观事物的相互关系在信息资源内部建立起与之对应的有序结构，这种有序结构由信息本身具有的客观内容所决定。

③数据共享与交换平台层：是专门用于实现分布在各个委办局内部的资源数据共享所建立的服务平台，主要包括元数据管理、目录服务的建立、信息交换与共享体系的建立等几部分内容。

④应用开发平台支撑层：应用开发平台是一个承上启下的支撑平台，包括：内容管理支持、工作流服务支持、公共资源配制管理、电子表单服务、短信息服务、日志服务等内容。

⑤业务综合应用层：以社区实际业务需求为向导，基于应用开发平台构建的面向用户的应用软件，是用户具体业务要求的直观体现，包括社区公共服务信息平台、社区管理平台等系统。

⑥系统表现层：采用Pertai技术构建的信息门户平台是用户访问系统的渠道与途径，包括面向社区公众以及服务提供商的社区公共服务门户、面向社区管理的管理门户等。

(2)3个体系

①标准规范体系。标准规范体系是保障整个系统成功实施的关键因素，也是实施过程中最重要的一环，除了贯彻国家有关的标准外，更多的是制订社区服务平台进行整合、集成、协同的实施规范。科学合理的实施规范的应用，将大大降低实施难度和实施成本，并可以大大降低日后的维护难度。

标准规范工作包括：社区管理流程、管理制度的梳理；服务事项统一编码；社区管理机构、用户统一编码；与各委办局应用系统进行数据共享与交换的标准；状态信息的统一标识等。

②安全保障体系。安全保障体系对整个系统提供基本安全防护、应用安全防护和安全管理机制等。

③维护与支持体系。维护与支持体系是贯穿从系统

设计系统到运行的全过程的保障体系。

(3)业务协同、信息共享

要实现各委办局(如社保局、劳动局和民政局等与社区工作相关的各部门)的业务联动、协同，社区服务平台必须同时是一个社区业务协同的管理和调度中心，完成业务的协同。

社区信息资源分散在各个委办局中，并且种类繁多、数据量大，若对每类数据构建独立的存储中心，则一方面造成了重复建设，另一方面加大维护成本。因此，采用“多种来源、分布建设、集中协调、统一服务”的建设原则，即要充分利用现有政府管理的信息资源，在不改变信息资源隶属格局的情况下，通过社区服务平台“集中协调”功能，实现对政府部门和社区的“统一服务”，从而形成逻辑集中、物理分散的共享信息资源体系。

五、结论

社区信息化建设结合城市管理体制改革的进程，以街道、居委会等基层社区为主体，依托先进的网络技术，建设配套合理、档次较高的社区管理内部网，通过网络互联，把社区组织建设、党建工作、公共事务管理、思想文化建设、城市管理、计划生育、社会治安和社区服务等多种日常管理工作在网上运行。实现灵活沟通、快速反应的社区事务办公管理，建立社区的“电子政府”，实现社区管理和服务的信息化，提高社区的管理和服务水平。社区信息化有效地组织整合社区内的信息资源，实现信息资源及经营业务的共享。社区逐步建立门类齐全、服务质量和管理水平较高的社会福利服务和便民利民服务网络，建立和健全社区服务热线电话系统和全方位的网上社区信息服务系统，开展社区信息查询、多媒体娱乐、多媒体教育、电子商务、家政服务、医疗卫生保健、社区福利、监督投诉等服务。

但是，社区其他网络信息资源的组织利用不是很好，主要是涉及知识产权问题。网络信息资源利用中的侵权问题，是目前各种法律中的空白点，有些尚处于学术争论阶段，从而限制了将一些网络资源整合到社区网站中，因此，急需出台相关的法律法规。

社区信息化作为城市信息化的基本单元之一，是国家信息化系统的一个有机组成部分。由于我国信息化水平总体上处于起步阶段，与信息化发展先进的国家相比，有很大差距，社区信息化，尤其是社区信息资源建设中有许多问题需要解决。但这也给了我们高起点建设的机会，借鉴发达国家的经验，高屋建瓴地进行信息资源建设规划，我们可以后来居上，发展得更好更快。