谈国有林场饮水安全建设

王海斌　张　梁

摘要：林业在改善生态环境、维护国土生态安全，促进经济、社会可持续发展具有重要作用。国有林场在林业生态体系和林业产业体系建设中起着骨干、示范作用。改善国有林场基础设施，是解决国有林场饮水安全问题，是林业可持续发展的需要，是建设社会主义新农村的重要组成部分。

关键词：国有林场饮水建设

1辽宁国有林场概况

我省国有林场大多兴建于五、六十年代，承担造林营林任务，定性为全额拨款事业单位。1985年，国家实行“拨改贷”政策后，体制变为自收自支的事业单位，实行企业化管理。2000年，国家实行以生产木材为主全面向生态建设为主转变，国有林场承担任务发生了根本性变化，主要是承担生态建设任务，但体制一直沿用至今。

全省现有国有林场182个，分布在14个市，57个县(市、区)，其中辽东山区99个，辽西北地区69个，辽中南平原沿海地区14个。辽中南地区林场分布特点是一个县(市)只有一个林场。国有林场事权管理以县为主，县属林场164个，占90％，厅直5个，市直14个：职工总数23669人，其中在职17178人，离退休6491人。在职职工中，60％的职工在管理、技术、护林岗位上，40％的下岗职工承包、经营林场森林资源及自谋职业。

国有林场是我省生态建设的主力军，其森林大多分布在生态主要区域及生态脆弱带，构成我省生态体系建设的基本柜架。大伙房、浑河、观音阁、白石等二十几座大中型水库周围，由10处国有林场庇护：重要江河源头有65处林场分布；科尔沁沙地南缘由7处林场连成防护网；生态环境脆弱、水土流失严重的辽西地区也有19处林场保护。国有林场在发挥巨大的生态效益和社会效益的同时，所经营的商品林为我省创造了一定的经济效益。在全省林业建设中起到了骨干、示范和辐射作用。

2国有林场饮水设施存在问题

国有林场基础设施建设滞后，国有林场饮水安全问题不容忽视。据不完全统计，国有林场场部吃水困难的70个工区，饮水困难的人口达6万人。国有林场绝大部分没有自来水，饮水困难有五种类型：一是资源型缺水。西北部分地区十年九旱，多年连旱，造成这一地区长年缺水。此种类型占饮水困难林场的30％。二是工程型缺水。部分地区，年降雨量虽在1000mm左右，但由于地形、地貌和地质条件复杂，山高坡陡，有水蓄不住，没有饮水工程。长期靠人挑车拉到几公里以外的水井、河流取水。此种类型占饮水困难林场的10％。三是水质型缺水。一些林场所在地区地下水和地面水含氟、砷等矿物质严重超标，林场群众长期饮用，轻者患氟斑牙，重者骨骼变形乃至瘫痪。四是直接饮用河水、雨水等达不到国家饮水安全标准的苦咸水。此种类型占饮水困难林场的5％。五是其它原因如海水入侵导致的吃水困难等。此种类型占饮水困难林场的2％。

造成的主要原因：一是国有林场在建场初期采取的是“先生产、后生活”、建设做贡献的思想指导下，国家投资主要用在营林生产上，生产生活等基础设施建设基本上没有搞。二是国家在1985年以前对国有林场基础设施的投入很不足，1985年以后国家又停止了投入。林场社会性公共基础设施欠账相当严重。三是国有林场饮水设施建设没有纳入当地水利建设的统筹规划和农村“改水改厕”工程。四是绝大多数国有林场没有积累资金搞建设的能力。

3国有林场饮水设施建设建议

坚持以科学发展观统领国有林场经济社会发展全局，从广大国有林场职工群众的根本利益和林场持续发展的实际需要出发，坚持以人为本，加快国有林场基础设施建设，不断提高国有林场群众的生活质量，全面建设现代化国有林场。

加大投入，加快国有林场饮水基础设施建设，国有林场基本实现生产生活用水供应有保障，并达到安全卫生标准，饮水工程项目拟按以下运行。

3.1明确任务加强国有林场基础设施建设，是建设社会主义新农村的重要内容，各级政府和林业主管部门要切实加强对项目建设工作的领导，把抓基础设施建设列入重要议事日程，精心组织，明确责任。

3.2统筹规划紧紧抓住国家建设社会主义新农村的机遇，制定科学规划，确定各阶段的目标任务和工作措施，统筹安排，分步实施。

3.3加强资金管理将国有林场饮水安全建设纳入社会主义新农村建设计划中。项目建设资金分项目、分资金类型进行管理，分级签订资金使用合同，明确各级法人和项目实施单位的责任与义务。加强项目资金管理，严禁挤占、截留、挪用，提高资金使用效益。

3.4保障工程质量项目管理严格执行基本建设程序，项目的立项、设计、招标、施工、验收等各个环节都要遵守国家法律法规和各项管理办法。未经批准，任何单位和个人不得擅自更改国家批复的项目建设规模、建设地点、建设方案和建设内容，不得随意调整概预算。各级职能部门要加强监管，强化工程质量意识，实行工程质量终身负责制，确保工程达到规定的质量标准，发挥应有的效益，保证建设项目按期、保质、保量完成。

3.5统筹兼顾实施项目国有林场饮水安全项目的实施，要与林场生产生活实际相结合，要与林场的脱贫致富相结合，要与林场的各项改革相结合，要与林场的文明建设结合起来。力争项目发挥出最大最好的效益。