又是为了普京?

2008-12-29 00:00:00
世界知识 2008年23期


  普京人气旺,是强势总理,又身兼执政党领袖。他曾说“……总统任期……也许应该是五年或七年。”
  
  11月5日,俄罗斯总统梅德韦杰夫首次发表国情咨文,就“炮制”出一条令人愕然的“修宪”新闻:建议延长总统任期,由现行的四年改为六年,并将国家杜马议员任期由四年改为五年,同时希望增强议会权力,要求内阁成员定期向议会提交报告。这意味着俄罗斯宪法自1993年实施以来面临第一次修宪。
  
  只是修正宪法
  
  梅德韦杰夫提出延长总统任期的理由是:“需要彻底改革政治和经济体系”,以应对金融和经济危机的冲击。他强调,他并不是要进行宪法改革,而只是修正宪法。他认为,如果总统和议员拥有足够的权限和时间,以实施自己的计划并将成果展现给人民,那么俄罗斯迈向自由和民主的过程将更为顺利。
  延长总统任期的呼声在普京执政时期就不断出现。当梅德韦杰夫提出这一修正案后立即引起俄罗斯国内外的热议和猜测,大多都集中在普京是否重返总统宝座这样的问题上。
  
  俄罗斯《导报》援引一名“不愿透露姓名的克里姆林宫的官员”说,梅德韦杰夫延长总统任期的提议早在去年普京担任总统期间就已谋划好,梅德韦杰夫可能在2009年以修宪为由提出辞职,随后普京将代表执政的统一俄罗斯党参加总统选举,如果取胜,将重返总统宝座,并可能连任两个任期。事实上,统一俄罗斯党是俄罗斯第一大党,它在国家和地方议会都占大多数,目前还没有反对党能撼动它,所以,如果俄罗斯重新进行总统选举,作为统一俄罗斯党领导人的普京继续担任俄罗斯的合法领导人,不会遇到什么挑战。
  梅德韦杰夫的修宪主张涉及宪法的第81条、96条和103条。这三条均不属于特别保护条款,因此修宪法律程序相对简单,无需全民公投,只需经议会两院2/3多数通过,然后在各联邦主体议会获得2/3票数支持便可生效。11月14日,俄罗斯国家杜马一读通过了梅德韦杰夫总统提交的这一宪法修正案。
  
  俄政坛又将有变化?
  
  普京曾经说过一句经典的话:“有些人对烟上瘾,有些人对毒品上瘾,有些人对钱上瘾。他们说,最不好的就是权力瘾。我从未对任何东西上瘾过。”他在两届任期内不止一次说过,他从未想过再次连任总统,因为这违背俄宪法。
  但是,普京的这一论调在2007年发生了变化。他在接受G8成员国媒体采访时表示,总统连任期限为两届是对的,但是,对于俄罗斯来说,四年的总统任期实在是太短了。普京说:“总统任期一届四年是学习美国的做法……也许应该是五年或七年。”
  梅德韦杰夫提出修宪提议后,普京表示,他本人支持梅德韦杰夫关于延长总统和议员任期的建议。他还为修宪一事提供了很多佐证:“据我所知,芬兰总统每六年一选,法国总统任期曾在数十年间是七年,这样说来,梅德韦杰夫先生没提出任何不寻常提议”。但他同时指出,目前谈论谁将竞选下一任俄罗斯总统为时尚早。
  全俄民意研究中心近日公布的一项调查结果显示,80%的受访者认为,普京是100年来俄罗斯最佳政治领袖。既然民众有此呼声,普京的态度又发生了一百八十度的转变,看来,俄罗斯政坛的变化似乎是大势所趋。
  
  抛出试探气球
  
  普京执政的八年让俄罗斯进入世界经济八强之列,化解了国家所面临的系统性危机。可以说,这八年可以与建立苏维埃政权后的最初十年相媲美,同样战胜了经济崩溃,同样重视国家教育发展。此外,普京执政八年的一个显著成就是实现了社会稳定。
  普京任总统期间,俄罗斯呈现出一种强总统弱总理的格局。普京自己也曾说过,一位强势总统在许多年内对于俄罗斯来说是至关重要的,因为俄罗斯还没有发展出足够强大的政党。但是,普京当总理这半年来,俄罗斯的政坛格局正在发生微妙的变化,似乎走上了强势总理之路。普京增加了副总理的人数,通过这些副总理加强对社会、经济等领域以及权力部门的控制。普京为他的总理工作定下的目标是:“我希望未来的政府要像瑞士表一样精确。”
  当然,人们也注意到,虽然普京刻意减少了出镜率,为名人授勋颁奖这些事情都由新总统梅德韦杰夫出面,但普京仍在国内享有很高的威望,在公民中的信任度依旧位居首位。
  一个不容忽视的事实是,普京还身兼执政党——统一俄罗斯党的领袖一职。统一俄罗斯党控制着杜马2/3以上席位,可以轻易修改宪法和启动弹劾总统的程序。虽然俄宪法规定,总统有权罢免总理,但是必须获得国家杜马批准。普京任总统时,经常发生罢免总理事件,而现在,普京成为统一俄罗斯党主席后,实际上成为“金不换”总理。
  既然普京依旧是俄罗斯民众最信任的领导者,既然普京依旧保持着强势的执政风格,那么,梅德韦杰夫提出“修宪”的言外之意不言自喻,它预示着俄罗斯的政治格局将如何演变,它又好比一块试金石,试探百姓的反应。当年,普京是在国家举步维艰时接掌政权的。应当说,普京做成了许多事情。但普京带领俄罗斯走向强大,得益于国际社会对能源的需求及能源价格的飙升。如今,全球面临经济危机,俄罗斯也无法逃脱,在这关键时刻,俄罗斯民众呼唤普京是合情合理的,但普京面对的挑战也是前所未有的。