上海郊区农村管理体制改革探析

　　上海市青浦区政府在推进新农村建设过程中，以创新农村管理体制为突破口，提出了以“托底”“托管”“规范预算”为内容的村级组织综合配套改革。所谓“托底”就是通过公共财政向乡村的延伸，为村级组织正常运转提供基本保障，以提高农村社区公共管理、公共服务水平，为逐步实现城乡一体的管理体制奠定制度基础。“托管”就是通过村民自治的民主程序，委托第三方专业资产公司（主要是镇政府的资产经营公司）对农村集体资产进行资产管理，使农村集体资产的所有权与经营权分离，保障集体资产健康运营；“规范预算”就是建立村级财务预决算制度，规范对村级正常运转托底经费使用和托管资产收益分配的预决算管理。本文试图探究这一改革的社