高校固定资产管理存在的问题及对策

　　摘要：本文针对高校资产管理中存在的问题进行了分析，提出了改革高校资产管理体制、会计核算制度、重组教学资源等对策，从而达到资产保值、增值和提高资产使用效率的目的。
　　关键词：固定资产；问题；对策
　　
　　高校固定资产是开展教学活动所必不可少的物质基础，也是高校赖以生存和发展的重要资源。随着高校的迅速发展，资产投入的大幅增加，高校固定资产已占资产总额的80％左右，这就对固定资产的管理提出了更高的要求，如何科学有效地搞好固定资产管理，确保资产的安全、完整及保值增值，提高学校的办学效益、增强学校的竞争力就显得十分重要了。可是。由于种种原因，高校固定资产的管理不容乐观。
　　
　　一、固定资产管理存在的问题
　　
　　(一)事业单位资产三级管理体制造成职能交叉、职责不清
　　根据财政部[1995]17号2006年财政部令第36号《事业单位国有资产管理暂行办法》规定：“事业单位国有资产的管理实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。”
　　国家统一所有：指资产是以国有资产初始投入，并由国家财政资金不断积累形成，因此属于国家所有，它既不属于单位，也不属于部门，同时也不归哪一级政府所有。
　　政府分级管理：指各级政府代表国家对本级事业资产实施监管，各级政府代表国家行使所有者权益。
　　单位占有使用：指事业单位是资产的具体占有使用者，在国家资产管理的法律、行政法规的规范下，占有、使用国有资产。
　　根据上述规定，高校因其性质决定其所拥有的资产是没有所有权的，它是国家配备给学校单位履行职能的基本物质基础，是“非经营性”的资产，对其处置未经财政部门同意是不能随意改变其用途的。
　　由于高校资产管理体制实行的是财政部门(财政厅)、教育主管部门(教育厅)、学校三级管理模式，客观上造成资产多头管理，监管职责不清。根据调查，目前高校资产管理由于对资产的规定在实际操作中缺少统一、有效，责、权、利明确一致的管理办法和制度，致使资产处理缺乏有效的管理制度，导致资产家底不清。尤其是代表国家管理的财政部门，在实际管理中预算与管理脱节，其经费预算未有明确规定资本性资产必须占的比例。因而作为主管部门的教育厅也无法对高校进行这方面的考核、评价，造成事业单位在资产管理中涉及政策咨询、资产管理等方面的问题而缺乏强有力的指导，再加上学校由于机构、人员编制等问题，造成真正占有、使用的部门资产管理要么不到位，要么为了小集体利益在资产购建及改造上争项目、争经费，贪大求全、盲目购进、重复建设，重资金、轻资产。重购置、轻管理导致高校固定资产使用效率低下，出了问题，结果是大家都有责任，变成大家都没责任，国家财产毁损了谁也不心疼。
　　
　　(二)资产配置不合理，导致资产使用效率不高
　　事业单位、尤其是高等院校资产由于缺乏统一的配置标准，所以在资金的安排上就无法做到公平、公正、台理，老学校与新学校、基础好的与基础差的、规模大的与规模小的单位、重点从事科学研究与一般人才培养所需的实训教学资产配置缺乏一套科学标准，缺乏强有力的管理部门优化配置，政府财政部门未能真正起到资产监督、调剂作用，导致事业单位(高校)大量资产闲置或利用率不高。高校现普遍存在的多校区运作就是一个典型的例子，造成有的学校大量房屋、建筑物设备闲置，而有的学校却因学校生均面积、专用设备等低于国家规定而被红、黄牌警告。
　　
　　(三)高校资产内部的多头管理，导致学校资产管理账实不符
　　高校一方面因人员编制、机构设置而管理不到位，一方面又因资产多头管理，造成大家都管而大家又都未管到位的状况。例如：实验室的设备管理。实验室的设备有的属于专用设备归教务处(设备处)管理，有的属于一般设备又归总务处管理；而具体管理及使用又归系部和实验室，在系部的管理却是综合性的管理。这样在实验室清查资产时经常出现“张冠李戴”，导致财务与资产部门的账实总是难符。
　　
　　(四)研发的资产整体“打包”导致资产难以清理
　　高校由于产、学、研集一体。其自制和研发形成的资产难以分件造册。其研发的和自制固定资产生产成本也较难核算，这样势必造成固定资产计价不准、成本不实，也难以清产核资。
　　
　　(五)固定资产不计提折旧，导致资产虚增
　　由于高校会计核算采用收付实现制，其固定资产不计提折旧，要知道固定资产当前值是较困难的，因此尽管高校资产已使用多年，只要未办理报废手续，其账面价值仍然是购入时的价值。这也是导致高校资产，尤其是固定资产虚增、数额不真实的原因之一。
　　
　　(六)繁琐手续导致完工工程不能及时办理竣工决算而形成账外资产
　　近年来，随着国家对教育投八的增加，高校基本建设与日俱增。可是，由于基建手续的繁琐及现行会计核算要求对高校采取贷款建设的固定资产，只在基建账上反映，这样势必造成房屋建筑工程完工并交付使用，却因多种原因未办理工程竣工决算而不能作为固定资产入账，形成“账外资产”。
　　
　　(七)建筑成本界定不清，导致高校建筑成本不真
　　高校基建因未明确规定成本项目，因此对哪些该进成本，哪些不该进成本无明确规定，导致现在建设成本有的仅反映基建成本，而土地购入的价格、三通一平的费用等均难准确计入成本，有的则什么费用都计入基建成本，无论何种情况都使高校建筑工程成本严重脱离实际工程成本。
　　
　　(八)管理滞后、新技术的出现导致固定资产价值不真
　　随着科技的进步，电子技术日新月异，各种软件产品层出不穷，对这一类产品如何记账、怎样记账也都未形成一套行之有效的管理办法。这类软件、硬件又因报废不及时，导致学校事业账上的资产不真实。
　　
　　二、管理的对策
　　
　　针对高校固定资产管理存在的问题，本研究组认为，固定资产管理应从以下几个方面去加强管理，从而使固定资产保值、增值，达到提高固定资产使用效率的目的。
　　
　　(一)改革现行管理体制，合理配置国有资产，明确资产管理目标
　　高校是典型的体现政府社会公共职能的重要载体，而学校资产又是学校履行职能的物质基础和保障。学校资产因性质决定，其形成的主要资金来源是财政，客观上要求国家必须合理配置，占用单位必须有效利用国有资产，明确管理目标。目前，高校采取的这种政府所有，分级管理，单位占有、使用的三级管理体制已不适应学校的发展，政府职能部门似管非管的状况已严重地影响到了学校资产管理。要改变现在这种状态，首先要求政府职能部门要真正履行管理职能，确实担负起管理主体的责任。借鉴美加模式，采取专门机构、管下一级的方式进行资产管理。这里管下一级即指财政部门(厅)“管”教育厅(主管部门)、教育厅“管”高等学校的管理模式。采用这种管理模式的好处在于高等学校的情况教育厅最清楚也最了解，其制定的规章制度也最有针对性和可操作性：财政部门通过对教育厅(主管部门)的管理来管理其所属的高校。
　　另外，财政部门在经费预算、资产配置等方面应给教育厅(主管部门)充分自主权，将每年的经费预算，根据国民经济发展的需要及国家财力，将经费切块至教育厅(主管部门)，由教育主管部门根据教育发展需要及学校情况而进行二次分配，作为代表国家行使权力的财政部门应相应下达一些考核指标。如：生均资产占有率、资产保值增值率、资产使用率、总资产增长率等。做到定性、定量相结合，确保资产合理配置、确保资产使用效率。只有这样真正做到责、权、利相结合，才能合理有效地利用资产，才能从根本上改变管资产的不了解资产配置、管配置的不了解资产存量情况，也才能有效抑制盲目攀比、追求高标准、高性能的资产购建。做到合理配置，均衡、可持续发展，充分发挥资产效率。同样，教育厅也才能要求学校围绕政府目标而确保资产的安全、完整，充分发挥资产的作用，提高资产的利用率，最终达到“产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正。的目标。采用管下一级的方法简单、易行，职责清楚。
　　
　　(二)建立考核制度，明确责任，加强单位负责人对固定资产管理责任
　　固定资产是学校赖以发展的基本条件，要提高其使用效率，就必须加强占有、使用单位负责人的管理责任，单位负责人必须作为第一责任人。明确考核指标，责任到人是目前这种管理体制下的一个有效方法。高校负责人是资产管理的第一责任人。只有将资产尤其是固定资产的使用效率、投资报酬率、保值、增值率等纳入校领导的政绩考核，有关的规章制度才能落到实处。统一领导、归口管理，分级负责、责任到人，建立有效的激励机制和考核评价制度，设立考核指标是搞好资产管理必要的错数。对设备利用率、资产增值率达到一定比例的单位，代表国家行使权力的职能部门应在下一个财政年度按比例给予这些单位适当的经费配套以示奖励。只有惩、奖分明才能确保国有资产保值、增值，才能杜绝铺张浪费、损公肥私、假公济私等腐败现象的发生。只有这样，高校资产的管理才能从根本上得到提高，高校才有可能持续、健康地发展。
　　
　　(三)完善内部控制制度，加强资产管理
　　在资产管理中，固定资产因其使用寿命长、单位价值高，其管理水平直接关系到学校的发展。故建立完善的管理制度，加强其重点管理就显得十分必要。各类资产尤其是一些单位价值高的资产要从购进、验收、技术测试、使用、保管、报废等各个环节建立严格的办事程序和管理制度，明确各部门职责，切实落实各部门的职责，确保资产尤其是固定资产在购进过程中科学论证，避免盲目、重复采购，对一些专用可携带设备可以采取集中采购，集中存放，部门领用，而不是每个部门都要去拥有。例如：照相机、摄影机等设备。让高校每一元钱都真正用到该用的地方。
　　
　　(四)改革现行会计核算制度
　　现在的高校已由过去单一政府拨款的资金来源变为财、税、费、产、社、基、科、贷、息等多渠道资金来源。高等教育已不再是免费教育，这就要求我们将收费定在一个合理的、广大群众能接受的收费标准水平上，这就要求我们必须要进行成本核算，要将政府对高校的补贴明明白白、清清楚楚地使用。要让老百姓实实在在感受到政府对学校的投^，同时也感受到广大教职员工为办好各级各类学校而想尽办法降低办学成本而所做的努力，而不是现在的说不清、道不明，让广大人民群众对教育有诸多怨言。现在采用的会计核算制度看似清晰，实则模NFfzSj0MGKKncuo/3ni4AMt4PJ/caGAekrOYRhsFFJE=糊。收付实现制客观上限制了学校加强理财的意识，混淆了收人、成本费用界限。现在高校看似辉煌，实则是危机重重，几千亿资金贷款足以说明高校问题的严重性。因此，改革现行的会计核算制度已到了刻不容缓的时候。树立成本意识，确定高校成本项目，明确界定哪些费用该进入办学成本，哪些费用不能进入办学成本，将收入与费用相配比。用“权责发生制”代替现在的“收付实现制”等都是可行的办法。只有真正实行成本核算，资产才能保值、增值，学校才有可能去掉那些与教育无关的支出，后勤也才可能真正社会化，学校也才可能创品牌、讲效益、创造效益，财政资金也才能真正发挥作用，高校也才可能步入良性的发展，资产管理也才能真正落到实处。
　　
　　(五)建立资产管理信息系统，重组教学资源，提高资产利用率
　　高校因其办学的特殊性，一般是在某个区域有若干所学校，如广州五山区就有部属、省属高校，职业技术学院等多家学校，大学城更是集中，如何将这些学校的运动场、图书馆、实验室、通用设备等资产更加充分利用是值得认真总结经验教训的。这些学校完全可采取建立区域性的实验室，对各校基础课的实验进行开放。在当今通信发达的时期，实验室完全可通过现代网络，合理安排各校实验，充分发挥实验室作用，以“少而精、多种类”的形式代替过去的“小而全”模式，从而达到提高设备利用率的目的。
　　重组教学资源、减少多校区运行也是提高资产利用率的有效途径。学校前几年为适应扩招的需要而采取的多校区办学是在特定时间的产物，现高校大量扩招已告一段落，重组教育资源应该尽快列入政府有关部门的议事日程，它也是提高资产利润率的一个非常有效的途径。教育资源的重组能从根本上改变现有的学校校园闲置，教育资源分配不均的问题。能最大限度地提高教学资源利润率，收到事半功倍的效果，从根本上改变有的学校校园闲置，有的学校却因校园面积不迭标而受有关部门警告的问题。
　　作为大学因其特定的人文环境，文化氛围。对学生从专业认识、专业学习、文理的互相渗透，文理生的互补上均需综合考虑。将某类专业放在某一个校区，而将另一类专业放在另一个校区，或将基础课集中在某一个校区，而将专业课又搬到另一个校区。这些都不利于学生综合素质的提高、不利于学生全面发展。
　　总之，加强固定资产管理、提高资产利用率值得我们去探索、去思考、去改善，只要多思考、多探索就会从根本上改变资产管理的现