太原市自来水价格体系存在的问题及对策思考

　　【摘 要】 本文从太原市现行水价的形成机制、供水企业生产经营等方面，分析了目前水价体系存在的价格偏低、水价构成不合理、计价方式单一等问题，提出了改革水价管理体制，建立科学、合理水价体系的对策和思路。
　　【关键词】 水价； 问题； 对策
　　
　　一、太原市供水状况
　　
　　太原市城市供水水源由地下水和地表水组成。城市公共供水地下水源，由兰村水源、枣沟水源、西张水源和三给地垒水水源组成，总供水能力46.3万立方米/日，现状供水量为25万立方米/日。地表水水源由黄河水源和汾河水源组成。黄河水源建设规模为日供水能力40万立方米，现状供水量为21万立方米/日。汾河水主要用于太原市一电厂、太原化工厂、太原钢铁公司等工业企业，日供水量为9万立方米。
　　
　　二、太原市自来水价格体系存在的问题
　　
　　（一）太原市近年水价调整情况
　　为了建设引黄入晋工程及其配套的黄河水源城市给水工程，自1994年以来，太原市自来水价格的调整主要是为工程项目建设筹措资金。1994年水价由0.30元/立方米调整为0.70元/立方米，其中0.15元用于供水企业简单再生产，0.25元/立方米以水资源补偿费形式上缴省财政，以后逐年递减0.05元/立方米。
　　1996年、1998年、2001年三次调价共计0.527元/立方米以引黄配套费的形式上缴省、市财政。2003年调价增收的0.872元/立方米全部用于引黄水价补贴。
　　
　　（二）供水企业近年经营情况
　　引黄入并以前，太原市自来水公司是太原市的利税大户。2002年在上缴各种税费后，盈利2 100.32万元。2003年11月，引黄入并工程正式投产，为确保引黄水并网的顺利运行，按期接纳黄河水，自来水公司率先对内部的水源井实施了等量停运。2003年销水量为12 356.03万立方米，实现销售收入19 636.17万元，产生利润267.30万元。
　　2004年11月，黄河水供水量由10.5万立方米/日增至18.5万立方米/日。2004年销水量为13 760.77万立方米，实现销售收入32 450.41万元，产生政策性亏损3 337.38万元。
　　2005年黄河水供水量增为21万立方米/日，2005年销水量14 921.57万立方米，实现销售收入35 375.40万元，政策性亏损6 492.28万元。
　　
　　（三）水价体系中存在的问题
　　1.水价偏低，造成一系列不良影响
　　随着经济社会的发展，城市需水量加大，但现行水价较低，供水企业不能保本经营，而且水资源浪费极其严重，用水效率极低。
　　由于水价偏低，用户没有真正体验到水资源的紧缺，用水量远远大于实际需水量。有资料显示，我国的万元工业产值用水量为发达国家的5—10倍，工业用水重复利用率约50%，远低于发达国家75%—80%的水平，不同程度存在着水资源短缺和水资源浪费严重并存的局面。
　　2.水价形成机制不合理
　　多年来，城市居民用水价格带有极强的福利性及公益色彩，运作方式则带有明显的计划经济色彩，定价模式基本上是政府行政定价。忽视制水成本，价格背离价值现象严重，导致供水企业处于亏损状态。近几年随着水价制度的改革，逐渐引入了市场机制。目前水价形成的方式和过程，一般都是由供水企业依据其实际制水成本费用，就水价调整及其幅度向政府提出建议和申请，再由物价等部门审核测算，形成意见后，召开听证会，最终由政府作出决策。这样的定价机制表面上似乎完整、严密，也符合市场化原则，但从本质上说，仍是政府主导型的机制，不能很好地发挥引导资源配置，调节供求的作用。
　　3.水价构成不合理
　　太原市现行平均水价为2.50元/立方米，供水企业除上缴0.16元的税外，每销售1立方米地下水还需上缴财政0.527元/立方米的引黄配套费和0.872元/立方米的引黄水价补贴，留给供水企业的仅有0.94元/立方米。随着市场经济的发展，近年来电费及各种原材料价格均出现不同程度的上涨，但水价调整却一直未考虑供水企业成本上升因素。
　　供水企业一方面严重亏损；另一方面又承担着巨额的上缴财政税费的任务。水价构成的不合理，导致供水企业简单再生产难以为继。这一现象的持续会严重影响城市供水安全。
　　
　　三、建立科学合理的水价体系，促进城市供水事业的发展
　　
　　科学、合理的水价形成机制和运行机制，能理顺水价及其关系，形成合理的水价体系，使水价能够起到合理配置水资源、节约和高效使用水资源、保护水资源、实现水资源持续发展的作用。
　　
　　（一）建立科学的水价形成机制
　　科学的水价形成机制内涵包括：
　　1.水价形成基础必须合理
　　即水的价值决定要反映水资源的稀缺情况，要体现“谁使用、谁受益、谁负担”的原则，将水资源费纳入最终水价中，由最终消费者负担。
　　2.水价构成必须合理
　　即水价必须反映供水的全部机会成本；必须解决现行水价构成中的成本不实问题，建立必要的成本约束机制，促使企业严格执行成本核算制度，使成本真正做到真实、合理；水价中还必须包含合理的利润。
　　3.制定水价，必须吸收相关利益者参与，实行民主协商制度
　　
　　（二）建立合理的水价体系
　　建立科学合理的水价体系，需要做好以下几点：一是实行不同的水价形式。即根据供水的社会公益性、有偿服务性和生产经营性三种类型，分别实行政府定价、政府指导价和市场价三种价格形式。二是实行不同的计价办法。包括阶梯式累进水价；两部制水价；实行浮动定价；对地下水实行保护性高价。三是区分不同类用水实行政策水价。
　　
　　（三）改革水价管理体制，实行灵活管理水价的模式
　　1.建立科学的水价调控制度
　　水价管理的目标是支持公平、公开、公正的市场竞争，维护正常的水价秩序，有效发挥水价机制对水资源的合理配置作用。为了特定的社会发展目标和社会保障目标，在不同地区、不同时期，针对不同的水资源稀缺程度，不同级别的政府往往需要通过相应的价格补贴、投融资政策、财税信贷优惠等多种形式，对供水进行合理补偿或者强制用供水垄断经营的利润来调控水价。
　　2.改进地方水价政策
　　具体包括：下放水价审批权，按照供水区域，将地、县范围的水价审批权下放给地、县，由当地的物价主管部门具体审定；实行按单个工程定价，使供水价格真实反映单个工程的实际成本；保证新供水工程投资者的合理回报，为了吸引投资者对新的水利工程投资，应允许对规定的利润率有所突破；放宽小水利工程水价。
　　
　　（四）实行相应的配套改革
　　一是加快水资源管理法制化建设。对水资源开发、保护、水污染防治、水资源规划、水使用权转让、水市场建设、水灾防治、水质保护等，都应制定相应的法律法规，做到以法治水、以法管水。二是水价改革要与水管单位企业改革配套进行。要政企分开，使供水企业成为独立的法人，实现经营机制的根本转变；转换政府职能，把管理集中到对供水基础设施的规划和建设、供水水质和服务质量、供水价格等方面的监控上。三是改革现行的多头管水的管理体制，建立依靠法律法规统一的对水资源的管理体制，实行水资源流域管理与区域管理相结合的管理体制；建立城市水源与供水、供水与排水、用水与节水、治污与回用一体化管理的城乡水务统一管理体制。●
　　
　　【参考文献】
　　[1] 太原市水务局. 太原市第二次水资源评价.2005年6月.
　　[2] 中国统计年鉴.中国统计出版社，2005年.
　　[3] 原国家计委、建设部.《城市供水价格管理办法》.计价格[1998]1810号.