高等学校预算绩效评价体系应用研究

　　［摘要］ 作为预算管理的重要环节，预算绩效评价是提高预算管理水平、保证预算质量的重要手段之一。建立实用的预算绩效评价体系，有助于高校乃至各个部门优化资源配置，提高办学效率，进行科学决策，保证学校的健康发展。本文在众多绩效评价体系研究的基础上，重点在实证方面进行了研究，得到较好的验证。
　　【关键词】 预算绩效评价；实证研究；权重
　　
　　预算绩效评价工作是预算管理的重要环节，有助于各个部门优化资源配置，其实质是通过一系列、全方位、多维度的绩效测评指标对预算执行的最终结果和资金使用效益进行分析、评价。通过预算绩效评价，可以客观反映高校的财务全貌，了解经费发挥的效益，发现经费使用存在的问题，并针对存在的问题采取措施，提高教育经费的使用效益，为高校扬长避短，进一步加强预算管理和减少财务风险提供准确可靠的决策依据。
　　建立高校预算绩效评价体系，有利于高校制定合理的发展目标和规划，有利于科学调整资源配置，有利于合理确定支出结构，有利于学校各项事业的协调、持续发展， 对提高办学效率和促进学校的发展都具有重要意义。
　　
　　一、构建评价指标体系的原则
　　
　　完善的评价指标体系能为改进高校的办学活动提供充分的线索和依据，促进学校办学活动的开展和办学效益的提高。为此构建评价指标体系和选择评价指标应遵循以下原则：
　　
　　（一）科学性原则
　　要求各项指标的设计不重复、不遗漏，指标之间既具有独立性，又互为补充，能基本反映财务核算和绩效评价的主要特点，从政策导向的意义上抓住评价的中心，保证评价数据的准确性和权威性。
　　
　　（二）重要性原则
　　绩效预算评价工作涉及的面很广，指标体系不可能面面俱到。指标的选择要保证指标体系的完整性，建立一个各有侧重，又相互联系的指标群来反映总体绩效，但指标不能太多，以免失去评价的重点。
　　
　　（三）可比性原则
　　按照这一原则，要求指标的选择应具备可比性和适用性。建立评价指标体系的目的是要对高校经费管理的绩效进行核算和评估，而这种评估只有通过校际之间、指标之间相互比较，才能更充分的体现出来。
　　
　　（四）可行性原则
　　设计评价指标，既要考虑评价研究的目的和需要，也要照顾到客观条件的可能性，使得评价指标体系中所有的指标使用的数据可从现有的财务资料和会计核算数据中获得，同时要尽可能的简化并易于计算。因此，既要从理论上注意它的完整性与科学性，又要增强可操作性。
　　
　　（五）动态完善原则
　　考核评价的时间越长，绩效的趋势性事实就越明显地反映出来，要坚持动态完善，不断加以修订，准确反映高校财务绩效的总体水平。建立一套合理的绩效评价体系将会经历一个较长的过程，在这个过程中要鼓励积极的、有价值的探索活动。
　　
　　二、评价指标体系的构建
　　
　　按照上述原则本文选取了一些具有代表性的指标，按照层次分析法的思想，构建一个以绩效评价为目标层，准则层包括筹资能力、教学绩效、科研绩效和发展潜力四个方面，最后一层包括14个具体指标的三级绩效评价指标体系，如图1所示：
　　
　　
　　三、确定权重
　　
　　权重系数的确定，是根据多名专家赋权后，再进行综合平均而得到的。虽然仍然可能包含主观的成分，但由于集中了多名专家的意见，可以剔除部分偶然性因素，具有较强的可行性。在征求多位专家意见的基础上，构造出如下的判断矩阵，其中判断矩阵中的数值采取的是1-9的标度值。
　　根据上述判断矩阵计算各指标的权重值，并对权重值进行一致性检验，经过检验本文所确定的权重有良好的一致性，各指标权重值如表6所示：
　　表6各指标总排序表
　　四、评价分析
　　用层次分析法计算出权重之后，就要对各个指标的实际情况进行评价，并且要对至少最近三年的绩效进行对比，同时与其他高校的绩效进行对比，才能从中发现问题，提出建议。在评价过程中，由于各指标的量纲不同，采用功效系数法对指标进行无量纲化。不同类型的指标功效系数法的计算公式不同，本文中的指标基本都是正向指标，根据式1计算功效系数值，而C8是逆向指标，根据式2计算功效系数值：
　　
　　通过功效系数法计算出各指标的得分，根据这个得分对总体绩效及各指标进行评价分析，发现经费管理过程中存在的问题，提出解决问题的办法，为以后的决策提供依据，以更好的分配经费，提高经费使用效益。
　　以A大学为例进行评价，结果如表7所示：
　　针对A大学2004年至2006年的数据指标进行了评价，根据上表的结果来看，A大学的办学规模逐渐扩大，办学条件逐步改善，取得了可喜的成绩，总体稳中有升，发展趋势良好，比较符合该校2004年至2006年的实际情况。
　　虽然A大学的总体发展趋势较好，但是仔细分析评价结果，就会发现存在有待改善的问题，下面对这些问题进行分析并提出建议。
　　
　　(一) A大学的整体筹资能力还是比较弱的
　　尽管自筹经费的数量每年都在增长，还是没有达到一定的水平。在以国家财政投入为主、多渠道筹措办学经费的投资结构下，如何提高筹措资金的能力，争取更多的办学经费，是摆在财务工作者面前的难题。依法多渠道筹措资金，改善办学条件是A大学今后一段时间工作努力的方向。除了继续争取国家和地方政府的支持外，学校也应切实采取措施多渠道、多元化筹措经费，如利用捐赠收入、科研收入等渠道筹集资金，使学校适应多变的环境，减少资金不足的压力，增强自身竞争力；同时要继续努力争取更多的财政经费以弥补教育经费的不足。
　　
　　(二) 教学绩效是逐年提高的
　　其中人员经费占总支出的比重这一指标，三年来变化不大，且低于平均水平，说明学校的管理水平是比较高的，人员利用效率也较高。A大学在这方面还要再接再厉，在保证人员必需的支出下，争取更好的成绩。生均事业支出连续三年都在增长，但水平较低，一方面说明A大学的经费是比较紧张的，需要努力筹措资金；另一方面说明经费增长速度小于学生增加速度。另外，近三年学校加大对设备的投入，大大改善了学校的教学、科研和实验条件，提高了生均设备值，提高了教学质量。
　　
　　(三) A大学科研绩效水平较低，尤其是科研成果收益率很低，反映出学校获得科研经费的能力不高
　　科研经费已经成为高校的一条重要的经费来源渠道，A大学要不断提高学校的知名度，增大学校的社会影响力，提高获得纵横向科研经费的能力，同时使更多的科研成果走出实验室，走向社会，为学校和社会带来效益。
　　
　　(四) 发展潜力较好
　　2004-2006年A大学的总资产增长率和固定资产增长率都保持持续增长，说明教学、科研、实验的硬件条件有很好的改善，财务支出结构较优，效果较好，为学校的长期发展提供了有力的保障。
　　
　　【参考文献】
　　[1]李曙光. 基于层次因素权重分析的高校财务绩效评价模型研究. 财会通讯， 2006.6.
　　[2] 王明秀，孙海波. 高等学校预算绩效评价及对策与措施研究. 科技与管理， 2005.4.
　　[3] 耿喜华，刘士祥. 高等学校财务管理评价指标体系设计及其应用. 教育财会研究， 2005.2.
　　 注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。