振奋精神 开拓创新 为建立充满 生机和活力的地方总会计师协会而奋斗

　　2008年5月，中国总会计师协会地方协会工作会议暨第二届地方协会联谊会于山西绵山召开。会议就如何加快地方总会计师协会的发展和建设进行了交流和研讨，得到了全国各地方总会计师协会的重视和响应。
　　现就学习十七大精神和国家有关社团组织改革与发展方面的指导性文件，谈一谈自己的学习体会，和大家一起交流、探讨。
　　
　　一、认清形势，找准定位
　　
　　
　　（一）十七大报告对社会组织提出：要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求中的积极作用，增强社会自治功能。”这个新提法是对新时期我国社团组织发展的肯定，必将产生深远的影响。
　　 十七大报告中强调的社会组织的范围是指政党、政府之外的各类民间性的社会组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织等。
　　此前，十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出：要“发挥社团组织、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”，明确规定了社团组织的作用与定位。
　　国务院办公厅《关于加快推进行业协会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号文）是贯彻执行中央十六届四中全会精神、涉及行业协会改革与发展的最新、最全面的指导性文件。
　　最近，上海市政府就如何贯彻执行国办发[2007]36号文，下发了《关于本市进一步支持行业协会商会加快改革和发展的实施意见》，表示要“坚持‘政会分开，自主办会，有效监管’的方针，保障行业协会依法、独立地开展工作。”“要进一步打破行业协会与政府的依从关系，要求各有关部门TOA8uBkBk1p+To8VIjFJlg==从职能、机构、工作人员、财务等方面，将行业协会与政府部门、企事业单位彻底分开，不得干涉行业协会依法独立自主地开展活动。”
　　专家学者们普遍认为，社会组织是沟通政府和群众的一座重要桥梁。一方面，社会组织能及时把其成员对政府的利益诉求、愿望、批评、建议等集中起来，然后转达给政府；另一方面，社会组织又能够把政府的相关处理意见转达给其成员，从而推动了政府和社会与群众间的合作，有利于社会利益的和谐。
　　专家学者们还认为，目前我国各级政府还承担了一些社会组织，群众可以自我管理、自我服务的公共事务和公益事业，随着改革的深入，这些公共事务和公益事业必将“还政于民”，因此，社会组织有着巨大的发展需求和潜力。
　　中国总会计师协会是在改革开放之后成立和逐步发展起来的，一直受到党和国家领导人、政府相关部门的关心、指导与支持，在我国社团组织中已经有了一定的地位和影响力，具有中国特色社会主义事业发展所需要的专业性和行业性社团组织的特点。基于上述时代背景，应该看到，随着改革开放的深入和全面建设小康社会的要求，中国总会计师协会和各地方总会计师协会有着巨大发展的需求和潜力。
　　实践证明，中国总会计师协会“家”与“桥”的职能定位和“家兴桥通”的奋斗目标是完全正确的、可行的、长期性的，应成为中国总会计师协会和各地方总会计师协会的长期性共识，共同努力奋斗。
　　（二）新时期社团组织发展的战略选择
　　改革开放使我国国民经济建设和社会发展取得了世人瞩目的巨大成就，社会主义市场经济体制改革的不断深入，使社团组织也相应地不断改革与发展。但是，应该看到，由于多方面的原因，目前我国社团组织的发展，客观上面临如下选择：
　　1. 不能超越民主发展的阶段（官民合作）。专家学者认为，我国国家与社会关系演变阶段大致分为三个阶段：第一阶段，政府的地位是绝对主导，对社团组织实行绝对领导和管理；第二阶段，政府的地位是相对主导，社团的地位是官民合作；第三阶段，政府的地位是平等合作，社团的地位是民间自治。目前，我国社团组织地位应处在第二阶段向第三阶段的改革与发展之中。
　　2. 业务主管将继续存在。现有社团组织的有关法规明确规定，社团组织登记成立必须有业务主管部门。中国科协对其主管的学会（协会）还要求有行政挂靠单位。
　　3. 需要政府体制内资源。现有社团组织工作的开展还需要政府相关部门的支持，有些社团组织业务与活动的开展和政府相关部门的工作密不可分，是为依从关系。
　　4. 社团组织需要不断改革和发展，新时期改革发展的重点应在服务能力和自律两方面并进。
　　中国总会计师协会和各地方总会计师协会面临的选择也是如此。目前，地方总会计师协会主管部门基本上是地方财政部门。从客观上讲，协会工作的开展，也离不开各级财政部门。中总协尽管“出身在财政部”，后来由于某些原因由中国科协主管，但协会的工作仍然离不开财政部的指导与支持，财政部领导一直关心、指导协会换届、主要领导人事安排、重要工作与活动等等，并力所能及地给予支持。
　　（三）加强新时期协会工作的关键所在
　　在新形势下，社团组织正面临一个改革与发展最好的时期。按照上述中央对社团组织的定位与要求，加强社团组织工作和建设，其关键在于：
　　1. 应将会员和社会需求放在协会工作的突出位置。中央对社团组织的定位和要求的基本点就在于：社团组织必须对其成员和社会有所作为。对中总协而言，必须以会员为本，全心全意为会员和社会服务，充分满足会员和社会的需求。
　　2. 协会自身建设是一切工作的基础。一个社团组织自身建设不好，就很难发挥作用。总会计师协会不同于其他社团组织，会员具有跨行业、跨地区、跨所有制的特点，自身建设不好，就难以发挥协会的优势和作用。
　　3. 应将会员对协会的满意度作为衡量、评价协会工作的主要标准。协会工作能力和服务水准如何，有无影响力和凝聚力，在很大程度上取决于会员对协会是否满意。对协会工作的评价应以会员评价为基础，只要会员满意，就能得到会员的理解和支持；协会各项活动的开展，就能吸引会员的参与；协会的未来就有了稳定、持续性发展的基础条件。
　　
　　二、对地方总会计师协会现状的基本分析
　　
　　我国地方总会计师协会现状如何，是大家很关心的问题。客观、实事求是地分析，充分肯定业绩，理性地剖析存在的问题，对于地方总会计师协会的发展是有益的。
　　
　　（一）喜悦：应予肯定的一面
　　1. 在东北、华北、西北、华东、华中、华南、西南等地区的一些主要省、直辖市建立了地方总会计师协会，这些地区各行各业的总会计师们有了自己的家。
　　2. 一些地方总会计师协会经过长期努力奋斗，在当地已成为一个有成就、有口碑、有较大影响力的社团组织，得到地方政府有关部门的认可和赞誉。
　　3. 一些地方总会计师协会能够注重自身建设，真抓实干，主要表现在：领导（会长）到位（不挂名）、有专职工作人员，秘书处工作常态化，依法自主开展工作与各项活动，会员参与度较高，有一定财力和办会物质条件。
　　4. 一些地方总会计师协会与主管部门工作关系顺畅，既密切，又不依附；当地主管部门对协会工作既关心支持，又不具体干预，协会能够依法独立自主办会。
　　5. 上述这些地方的总会计师协会能够稳定、持续地发展，前景看好。
　　
　　（二）担忧：应着力解决的一面
　　1. 一些重要省、直辖市至今尚未建立地方总会计师协会。在对我国国民经济与社会发展有重要影响的省、直辖市中，天津市、广东省、山东省、新疆维吾尔自治区等地区的总会计师协会组织虽多方面努力，至今仍未能成立起来。
　　2. 一些地方总会计师协会虽已成立多年，但工作与活动开展有限，处于维持性状况，在当地影响不大。有的由于各种原因，协会不能持续发展，处于停滞不前的状态。如四川省、贵州省原先成立了地方总会计师协会，现已停顿。
　　
　　3. 一些地方总会计师协会自身建设不力，主要表现在：领导（会长）不能到位（仅挂名）、专职工作人员有限，秘书处工作常态化较弱、工作与活动开展有限、财力不足、办会条件较差。
　　4. 一些地方政府相关部门对协会态度消极，口头支持但实际工作不到位，甚至对协会工作抵触、压抑和干涉；一些地方协会在机构、人员等方面与政府有关部门至今未能分开，日常工作受政府相关部门直接干预、制约，协会工作与活动开展不能独立、自主。
　　上述令人担忧的问题，如不能尽快解决，地方协会能否持续、向前发展，殊难意料。
　　
　　三、新时期协会工作的出路与对策
　　
　　按照中央对社团组织改革发展“政企分开，自主办会，有效监管”的指导方针，认真分析我国协会现状，抓住新时期协会发展的机遇和有利条件，共商协会工作的出路与对策，势在必行。
　　如何加快地方总会计师协会的改革与发展？现提出一些意见和建议如下：
　　（一）确立“三服务一加强”和搭建“三个平台”、增强“两个凝聚力”的工作思路
　　“三服务”：协会必须为会员服务、为企业和社会和谐发展服务、为中高层财会工作者服务；
　　“一加强”：协会必须加强自身建设，着力提高服务能力；
　　“三个平台”是指要搭建为会员服务的平台、为总会计师等企业高层财务负责人工作交流的平台、为社会和谐发展提供服务的平台；
　　增强“两个凝聚力”是指中总协要增强对地方协会的凝聚力、地方协会要增强对会员的凝聚力。
　　（二）协会自身建设是一切工作的基础
　　目前，协会自身建设方面最关键、最突出的问题是：会员基础较差、代表性有限、领导不能到位、秘书处力量薄弱。
　　应该意识到，除了有良好的外部条件外，协会还需要逐步加强自身建设。唯有找准位置、发挥优势、服务大局、自我管理，才能得到稳定、健康的发展，并在当地产生良好的公信力。
　　1. 要努力提高协会工作人员的素质。首先，要增强协会领导者的自律意识，领导者是一个组织的灵魂，领导（主要是会长和秘书长）必须到位，不能只是挂名；其次，要努力提高秘书处工作人员的整体素质，逐步实现协会办事机构即秘书处工作人员的职业化和市场化。协会应提供必要的物质生活保障，建立一套选人、用人和有效管理的合理机制，倡导情系会员、服务至上、以事业留人、以真情留人的理念，让有志于协会工作的优秀人才，特别是年轻一代协会工作者们工作开心，无后顾之忧，获得事业的满足感。
　　2. 应加强协会制度建设。应采用民主化和规范化的工作方法，本着决策与活动开展的独立自主原则，建立切实可行的自律机制。即在法律法规的规范下，建立自我约束、自我控制的保障机制，务求协会工作合法、有序，形成自我管理、自我发展、自我约束的可持续发展态势。
　　3. 要自觉接受外部监督，主要包括政府监督和社会监督。协会要自觉接受政府有关部门对协会运行的管理和监督，承担违反法规的处罚和法律责任，特别要重视一年一度的年检工作。国家民政部近年来对一些有全国性影响的社团组织未能认真进行年检等违法行为给予了公开处罚，应引以为戒。社会监督主要是社会评估机构和新闻媒体的监督，其正面和反面报道都会对协会的发展产生影响。
　　（三）营造协会发展的良好的外部环境
　　良好的外部环境是开展协会工作不可缺少的条件。协会不同于企事业单位，在某种意义上讲，良好的外部环境需要协会自己设法去营造、去争取。
　　1. 要积极推动政府相关部门转变对协会的消极态度，主动争取各级财政部门对协会工作的指导和支持，以协会的服务能力和良好的公信力寻求政府相关部门在社会性服务方面的委托或授权事务。
　　2. 对中总协来说，应关注地方协会所处的工作环境，着力协调、沟通和排解地方协会需要从上到下，至地方政府相关部门关心解决的问题。特别在协会成立、换届、有重要影响力的活动开展方面，中总协应对地方协会给予关心、指导与支持；对于地方有关部门对协会横加干涉、压制等行为，应积极联系、沟通和排解，必要时向有关方面反映。
　　3. 营造地方协会良好发展的外部环境，需要处理好五个方面的关系：（1）协会与会员的关系；（2）提供服务与规范行为的关系；（3）服务会员与服务社会的关系；（4）承担政府转移职能与提升自身素质及服务能力的关系；（5）与中总协和兄弟地方协会间的关系。
　　（四）协会日常工作的重心所在
　　协会年度工作计划履行程序经过理事会审议通过后，日常工作的办事机构即秘书处就要负起组织、完成年度工作计划的责任。在协会日常工作中，应把握：
　　1. 铭记“四个坚持”：（1）坚持以会员为本；（2）坚持以提升服务能力为重点；（3）坚持以服务社会为重要职责；（4）坚持以搭建平台、联合协作为主要工作方针。
　　2. 树立“五个着力点”：（1）着力强化服务意识，增强协会对会员的凝聚力；（2）着力夯实组织基础，提高有效服务与开展活动的范围；（3）着力加强协会科研学术建设，提高协会专业学术水平；（4）着力发挥行业优势，提高服务地方经济与社会发展的能力；（5）着力营造外部良好环境，不断提升协会在地方的影响力。
　　3. 协会会长和秘书长特别要一直“关注”：（1）协会资金流是协会工作量、综合实力的重要度量；（2）协会会费流是协会服务能力、内部凝聚力的重要度量；（3）年度财务收支平衡、并有节余是协会持续发展的财力保障。
　　（五）建立推动地方协会发展与建设的保障机制
　　推动地方协会的改革和发展不仅仅是召开一次或几次会议就能够达到目的的，应根据目前协会工作的具体情况，建立起推动地方协会发展与建设的保障机制。
　　1. 建立地方总会计师协会与中总协日常工作相互沟通、协调并进的机制。目前，这方面的问题主要是相互沟通不够，缺乏协调，中总协方面不够主动。需要在制度上、日常工作上及各自相关部门职责等方面一一落实到位。
　　2. 建立地方总会计师协会会长、秘书长工作定期交流、互动及研讨制度。地方总会计师协会联谊会是一个很好的活动，定期交流、联络感情是需要，共商协会发展大计更是需要。联谊会暨工作研讨会及秘书长联席会议应成为一项制度，坚持执行。
　　3. 建议设立地方总会计师协会“先进协会奖”、“创新开拓奖”等奖项，鼓励、支持地方总会计师协会的改革和发展，由中总协定期组织评选，予以宣传，扩大影响。●