高校收费管理机制的缺陷及完善措施

　　【摘 要】 近年来，高校收费管理工作繁杂无序，多种不完善因素导致了学生欠费比例逐年上升。本文通过分析高校收费管理机制的缺陷、学生欠费的原因及两者之间的关系，为了扭转学生欠费的局面提出了完善高校收费管理机制的若干措施。
　　【关键词】 高校； 收费管理机制； 学生欠费
　　
　　一、高校收费管理工作的现状分析
　　
　　高等学校根据国家政策向学生收取学费、住宿费等费用是学校教育事业收入的主要来源，随着高校体制改革和办学规模的扩大，收费在高校财务工作中越来越重要。但是近年来，高校招生规模不断扩大，招生种类越来越多，收费标准各异，再加上学生的特殊情况如学费减免、复学、转专业、部分缴款、欠款等情况，导致了高校收费管理工作繁杂无序。可以从三个角度总结高校收费管理工作现状及引发的一系列后果：其一，收费任务繁重、工作量大、容易出错。由于收款人与收费管理人员不是同一人，可能会因疏忽造成欠费名单核对不准。其二，收费管理制度不完善，信息沟通不畅，催缴工作不力。收费是高校财务管理工作中的重要环节，需要学校各部门如招生办、教务处、学生处、各院系等的协作与配合。但因催缴工作的好坏与相关部门无直接利益关系更无配套制度，致使其对催缴学生欠费的积极性不高。其三，学生欠费情况严重，欠费原因多样，收费难度加大，而且欠费生比例逐年增加。
　　
　　二、高校收费管理机制的缺陷
　　
　　（一）高校收费管理机制的不系统性
　　学校对收费工作重视程度不够，未建立一套完整的收费管理体系。
　　1.收费工作管理部门的协调性弱
　　为了分散职能及增加信息的透明度，学生收费工作不是也不能仅由财务部门单独完成，必须由学校内部多个部门，如教务处、学生处以及各学院（系）等共同协作来完成。各职能部门虽然各司其职，但是有时配合不够密切，使得信息流通不顺畅，容易导致某一事物交叉管理，而又管理不到位。例如广州美术学院（以下简称“我校”）财务部门没有设置专门的收费科室，集中收费时全员出动，平时学费管理又是兼顾工作，这样也导致了学生拖欠学费。
　　2.收费管理制度执行力差
　　各高校为了加强对学生收费的管理，普遍制定了从新生入学到毕业离校等环节的收费管理制度，但由于学校对于一些学生的特殊情况（比如休学、转学等）没有做明确规定，助学措施方面缺乏相应的约束机制和组织宣传力度，导致了收费管理制度执行乏力，未能达到预期的效果。
　　（二）高校收费管理机制的低效率性
　　收费管理工作的低效率性表现为收费管理的手段和方式的滞后。有相当大一部分高校的收费仍然是采取新学年开始时现场收费的方式。以前我校采用这种收费方式工作量大，效率低，出现学生排长队、秩序混乱的现象；现在我校采用的农行收费管理信息系统，由于手段和数据库的不完善，在实际中也出现了许多问题，如学生交费不方便，对账任务加重等，直接影响收费管理和财务核算工作。此两者都不是便捷、高效率的收费管理机制。
　　
　　三、某艺术学院学生欠费情况及原因
　　
　　（一）高校大学生欠费的情况
　　据某艺术学院财务处统计，在2005年到2007年间，欠缴学费的学生人数随着招生人数逐年上升，欠费学生人数所占应缴费人数的比例呈直线上升。具体的缴费情况如表1：
　　
　　可见，高校学生欠费情况日趋普遍，日趋严重化，因学费收入的不及时到位影响到整个学校的正常运作。
　　（二）学生欠费的原因
　　1.家庭经济因素
　　毋庸置疑，家庭经济困难是学生欠费的主要因素。近几年来，由于我国各地经济发展的不平衡以及高校实行并轨制后，高校经济困难学生数相对增加，有的高校达20%左右，主要原因是收费标准大幅度提高。有资料显示，1997年我国高校学费上涨了10%，1999年上涨了20%，而艺术类院校是小班教学，生均成本更高，相应的学费增幅远不如支出的增幅。即使这样，家住偏远山区的学子们翻山越岭来到经济发达的沿海城市高校就读，本来家庭可支配收入的增长幅度就不大，面对着高昂的学费及相对高消费水平，对于农村这些低收入家庭而言，学费占用了家庭一年收入的70%，再加上数目不小的学习、生活费用，家庭的经济负担可想而知。从各高校欠费学生的统计情况看，这部分经济困难学生的欠费占整个欠费比例的90%以上。对于真正贫困的学生，国家助学贷款及国家助学金、生活补贴之类的辅助措施可以帮助他们暂时解决问题。
　　2.大学生素质因素
　　诚信缺失是重要因素。诚信是每一位大学生应该具备的基本道德素质，但部分学生的欠费却是因为诚信缺乏引起的。有一部分学生，他们将父母寄来的学费用于自己的高消费，或买手机，或买电脑，或是请客吃饭，追逐潮流，过着富足的生活，在学校追缴学费时却说家庭困难需要申请缓交学费，或者想方设法将自己“编入”家庭经济困难者的队伍，他们借家庭经济困难情况认定难的机会，行剥夺真正经济困难者权益之实。还有少数学生恶意欠费，他们有的将学费存放银行赚取利息，有的把学费用于投资。这种隐瞒父母，欺骗学校的行径使欠费现象严重，这是高等教育体制要慎重关注的问题。
　　3.收费管理机制因素
　　学校管理上的漏洞，校内缴费氛围严重不足。如上所述，高校学生欠费当中那些恶意欠费的在很大程度上是钻了收费管理不严的空子。由于有相关规定——迟交学费不收滞纳金，为“造假贫困生”敞开了方便之门。一般高校的《学生手则》都规定，每学年开学，学生须缴纳学费才能取得新学年的学籍，即“先缴费，后注册”，只有注册后才是学校的正式学生。但事实并非如此，不缴学费的学生照样能注册、报到，读书听课、照常考试，未缴学费者可照常享受“奖、贷、勤、补、免”等待遇。于是学生就缺少了交纳学费的积极性。
　　高校收费管理机制与学生的欠费有着不可割裂的联系。学校收费管理机制在操作上的漏洞，比如收费情况在信息传输中的失真或断节，没有准确及时地反映学生的欠费情况等，给学生钻空子欠费提供了机会。学校学费催缴机制的不完善，使得学生在拖欠学费上不以为然，没有及时地警醒欠费学生的愧疚心理，没有及时的鞭策措施，学生可能会迟延缴费，产生能拖便拖的想法。
　　
　　四、完善收费管理机制的措施
　　
　　（一）引进网络化的收费管理信息系统及安装POS终端机
　　采用现代化的收费方式和手段，也就是利用网络系统，开发“银行代收学杂费”系统。采用网络化手段进行收费管理是提高收费工作效率，减轻收费人员工作负担的正确途径。实现网络化管理后，所有收费数据直接输入电脑，统计收费项目、收费标准和欠费名单等大量工作都由微机完成，避免了重复劳动，降低了差错率。按照网络管理权限和各部门对学生收费管理的职责，对学生收费进行管理，既方便又快捷。我校与中国银行合作，采用“银行代收学杂费”系统。银行收费操作平台与学校的收费管理平台联结，财务处收费人员建立学生交费数据库，根据数据库打印带有交费号的学生交费通知单，随录取通知书寄给新生；老生在每学年结束前，了解下一年度交费情况，在规定的时间内凭学生证上的号码作为交费号，可在全省任何中国银行网点交费。银行于次日归集汇总收费情况，打印收费流水账。银行收费操作平台提供学生交费信息的数据库，学校可随时了解学生的交费情况。电脑管理人员将学生交费信息挂到财务网上，各学院负责催费的老师利用授权的密码查询所管理的学生交费情况，学生个人也可登陆财务网站查询历年交费信息，这样就实现了信息的公开透明，便于用户查询。由于近年来银行业务扩增，基金、外币、证券等金融业务火爆，到银行办理业务的人川流不息，银行各网点总是围得水泄不通，有些学生到银行取号交费时，前面已有上百号人在等候，致使有些学生宁愿不交学费，也不想继续等候。因此，我校为方便学生尽快交费，安装了广州银联网络支付有限公司的POS终端系统，让那些未及时到银行交费的学生可拿着银联通用的各银行卡到财务处刷卡交费。
　　
　　（二）建立行之有效的学生学费催缴管理体制
　　催缴欠费工作是各学生管理部门及各院系所做的工作，而这项工作一定要财务科等相关部门的配合。例如，学校招生管理部门需在开学前向财务处报送学生入学基本情况及按专业分类花名册，学生入学后的变动情况也应及时通知财务科，如转专业、休学、复学、退学、留级等，以便财务科能将学费与学生对号入座，及时调整更新，保证收费的正确性。与此同时，财务处也应定期向学生管理部门和各院系反馈学生欠费信息，与各相关部门积极配合催缴欠费工作。催缴学费不仅要有硬件措施，也要实行软件措施。硬件措施是对欠费的学生进行思想教育，将缴费的义务上升到法定义务，强调其不履行义务的后果，即惩罚性后果，打消欠费学生的侥幸和攀比心理。不少高校认定无正当理由欠费学生的考试成绩无效，不予记载他们所学课程学分，并按学生管理规定对未注册学生进行学籍处理。其次是鼓励性措施，对于按时交纳学费者，学校记录其缴费优良情况，在评优方面会有优先权，或者说是评优分数中的一个加分点。对于经济确实困难者，有优先得到各种补贴的权利，这也突出了国家的“确保不让一名学生因家庭经济困难而辍学”的具体实践。
　　（三）完善助学制度
　　勤工助学活动是高校收费制度改革的一项配套措施，学校组织学有余力的学生走自立、自助的道路，通过勤工助学活动改善他们的学习和生活条件，发挥勤工助学的助学和育人的作用，是一件很有意义的工作。其具体的措施如下：
　　一是完善国家助学贷款，简化贷款环节和手续，配合银行直接面对学生贷款。
　　二是加强奖学金、助学金的管理，确保落实国家政策，奖学金、助学金提取足额到位。规范学校的奖、助学金公正公平地发放，应该严格按照评选标准确定贫困生，不容许个人徇私舞弊。
　　三是完善勤工助学制度。学校应设立专门的学生勤工助学领导机构，负责为贫困生安排勤工助学的岗位。学校也尽量在图书管理、行政管理、绿化卫生、安全保卫等部门安排勤工助学岗位。●
　　
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