四川省阿坝州受灾地区灾后重建若干问题探讨

　　 【摘要】四川省阿坝州由于特殊的地理位置和独特的民族文化，必然使得阿坝州的灾后重建工作同样具有独特性。5·12大地震的重灾区中，有许多是羌族、藏族少数民族地区。笔者认为在重建中应充分考虑民族地区所在的区位地理、生态环境、经济状况和社会文化等方面的特殊性，制订区别于一般区域的重建方案。
　　 【关键词】受灾地区； 灾后重建； 阿坝州
　　
　　“5·12”汶川大地震对四川省阿坝州产生了巨大的破坏，转入灾后重建阶段后，阿坝州由于特殊的地理位置和独特的民族文化，必然使得阿坝州的灾后重建工作也同样具有独特性。此次地震的重灾区有许多是羌族、藏族少数民族地区，有关部门应充分考虑民族地区所在的区位地理、生态环境、经济状况和社会文化等方面的特殊性，制订区别于一般区域的重建方案。
　　
　　一、灾区建设规划与生态安全问题
　　
　　城镇规划对阿坝州实现县域经济发展为主的新型经济发展思路的影响是深远的，对阿坝州经济发展质量的提升具有重大意义。灾后重建是一个全局性的工作，与以往有所不同，阿坝州灾区的重建规划需要充分考虑到地震带来的各方面的新问题，尤其是地震引发的生态安全问题。由于重灾区处于川西龙门山断裂带，地震活跃，还不时发生泥石流、滑坡、崩岩等次生地质灾害，环境状况恶劣，决定了重建规划不能只是还原旧项目、恢复原有的产业。那么，如何制订科学的灾区重建规划方案，就是一个十分紧迫和值得深思的问题。笔者认为，在制订灾后重建规划方案时应该注意以下几点：
　　（一）引入生态足迹的办法，科学测评灾区重建对生态的影响
　　阿坝州幅员辽阔、地广人稀，多数城镇修建于干旱河谷为区域特征的地方。在阿坝州的灾后重建规划中，首先应该引入“生态足迹”的科学测定方法来为灾区的重建规划提供科学依据。“生态足迹”也称“生态占用”，在20世纪90年代初由加拿大大不列颠哥伦比亚大学规划与资源生态学教授里斯（WillianE.Rees）提出。它显示在现有技术条件下，指定的人口单位内（一个人、一个城市、一个国家或全人类）需要多少具备生物生产力的土地（biological productive land）和水域，来生产所需资源和吸纳所衍生的废物。生态足迹通过测定现今人类为了维持自身生存而利用自然的量来评估人类对生态系统的影响。该指标的提出为核算某地区、国家和全球自然资本利用状况提供了简明框架，通过测量人类对自然生态服务的需求与自然所能提供的生态服务之间的差距，就可以知道人类对生态系统的利用状况，可以在地区、国家和全球尺度上比较人类对自然的消费量与自然资本的承载量。在灾后重建规划中引入生态足迹的意义在于探讨人类持续依赖自然以及要怎么做才能保障灾区生态的承受力，进而支持灾区群众未来的生存，为灾后制订重建规划提供科学数据。
　　（二）统筹保护地域民族特色与坚持生态保护的和谐
　　阿坝州幅员辽阔，地理位置、自然气候、人文景观、风土民情存在很大差异。城镇规划要注意保护所在地生态环境、历史、文化景观等有形及无形宝贵的特色资源，使之永续发展。建筑本身就是在铸造历史。城镇的风格不仅仅是一种景观，而且是一种民族传统和历史文化的象征。因此，重构城镇的规划一定要充分考虑环境的可承载能力，因地制宜，突出自己的特点，继承优秀传统文化，借鉴中小城市建设中的优秀经验，结合具体情况，加以创新，规划出具有时代特色、民族特色、地方特色和文化历史传统特色的城镇。要坚决杜绝不注重自然资源、历史文化资源保护、 建设性破坏比较严重的现象，切实保护生态安全。
　　（三）坚持生态安全和群众能源需求的统一
　　国际能源价格的不断上涨给阿坝州群众的生产生活带来了极大的不便。在灾区重建规划过程中，一定要根据实际需要对群众的能源需求和能源价格承受力进行摸底调查，找出群众能承受得起的能源方式，不能盲目决策，造成群众新的负担，从而最终从根本上解决生态安全的问题。阿坝州灾区多在中、高海拔地区，沼气因自然条件限制而无法推广，加之供电不足，农村照明用电为0.50元/度~0.65元/度（镇上为0.47元/度），电炉用电更贵（每度1元左右）。因电价太高，村民只敢照明（每户每年照明用电量约为200度），不敢用电炉、饭锅等大功率电器，做饭取暖只有烧柴。“天保”工程实施后，农村燃料紧缺问题开始逐步显现。保护天然林是国家的政策，村民砍柴取火又是生活的实际需要，这一对矛盾在阿坝州许多山区都存在，并不好解决。尤其阿坝州提出要在藏区推行“一户一灶”的情况下，作为政府，一方面要限定薪材林砍伐和拾捡的范围、标准，保护与利用并重；另一方面必须大力发展经济，使老百姓有钱选择电、煤、气等替代能源。因此，灾区能源政策的制订必须建立在充分论证和科学调查的基础之上，不能脱离实际。建立健全科学民主的决策机制不仅是时代的潮流，也是我国政治改革的重要内容。经济改革必须打破电力等部门和行业的垄断，以市场竞争方式促使扭曲价格的正常回位。就阿坝州目前的情况来看，宜实施严格的电力限价政策，以切实保护广大农牧民和低收入群体的利益。
　　（四）建设一定的大众避难场所，为日后因生突发事件紧急避险提供场所
　　阿坝州是一个地质灾害频发的地区，地质条件多样，自然灾害严重。在建设小城镇过程中必须建设一定数量的大众避难场所，以此来应对突发事件。震前全州都没有意识到这个问题，地震给了人们新的思考，在灾后重建过程中必须要意识和注意到这个问题。
　　
　　二、灾区灾民移民问题
　　
　　地震使许多群众家园被毁，尤其是很多农村已不适合人居，必须迁出，但迁入地没有土地，村民的长久生计需要研究解决。鉴于此次地震受灾群众人数远远超出三峡移民，在尚不具备大规模成功移民的条件下，不宜采取政府组织大规模移民的方式，否则可能引发群众心理不稳，不利于灾后重建和群众消除心理创伤。那么作为阿坝州政府如何来应对这一新问题就是一件值得探讨的事情。首先，要采取多种渠道对移民进行劳动技能、技术培训，帮助他们创造非农就业机会，做到“稳得住、能致富”。其次，安置政策应与安置试点同步，及早明确后期政策。另外，目前对外迁移民的扶持政策多集中在两年过渡期，过渡期后的政策也需国家加快制订、明确。政府应该从下面三个方面来统筹考虑解决灾民移民问题：
　　（一）以整合城乡为突破，统筹解决人居环境，实现生态移民
　　生态移民首先是为保护与复建灾区生态系统工程，将不宜人居地域震灾之后的原住民迁出山外，迁向大、中、小城市市区或城郊，将原住山地放归原始。灾区生态移民所迁主要目的地可为四川省内的川西平原，亦可抽出一部分，像三峡移民那样，迁置于东南沿海地区，让灾民远离痛苦记忆环境，开始全新生活。通过灾后城市、乡村重建，结合城乡统筹配套综合改革试验区建设，把地质断裂带的山区灾民集中移居到区域中心城市或县城新址安置，通过都市村庄产业配置和再就业培训，走向城市化；把一些损毁严重的镇村退复为山野林地，恢复原始状态。一些全县域人口本来极少，对此次震灾人口更加锐减的县、镇、村，可通过行政区划调整和县、镇、乡、村拆并，把两三个县合并为一，集中建设新县城、新乡镇、新乡村，整合、调配优势资源，节约利用建设土地，扩大山区县域城市规模，集中发展县域城市经济，增强县域城市对所辖乡村的带动与辐射能力。
　　（二）以就业培训为重点，统筹解决移民就业问题，实现资源移民
　　
　　与生态移民相得益彰的另外一种移民模式就是资源移民，经过职业技能培训的灾民就是一种全新的资源。阿坝州的灾民有组织、经培训、成建制地统一向地大物博、地广人稀的新疆戈壁绿洲、千里煤田油海移民开发、垦植，组建新的一支新疆农民建设兵团和工矿建设兵团。除在新疆开发垦植外，还可以以新疆为后方基地，成建制形式开展国际劳务输出。这种结合新产业、走向城市化的新型资源移民，比一般的生态移民更具积极意义，同时也完成了中国西部的西南、西北人口与资源配比平衡，高层次地解决了新疆开发与垦植的劳动资源配给问题，解放了大西北开发的生产力，一举多得。
　　（三）以加强对口支援的教育资源为关键，统筹升学压力，实现教育移民
　　可充分利用对口支援的教育援建项目，加快学校重建，并实现对口升学衔接。充分利用东部地区的教育资源加快自身教育的重构。同时，利用异地升学的优势，加快教育移民的步伐，为阿坝州未来的建设工作提供重要的智力支持。
　　
　　三、经济重构
　　
　　阿坝州在此次地震中经济损失巨大，工业几乎被全部摧毁，旅游业也陷入全面瘫痪状态，阿坝州的经济面临着崩溃的局面。如何在灾后重建中重构阿坝州的经济，是一个事关全局的大问题。由于阿坝州特殊的区域环境，其经济重构必然需要重新探讨和解决下面的三个重要问题：
　　（一）以建设现代有机生态农业作为产业重点，提升第一产业的发展
　　地震对坡度60度以下的树木、粮食、果林没有造成大的破坏，这说明种植业、林业具有较好的抗震性。阿坝州气候独特，植物垂直分布明显，有利于多种植物的生长，作为长江上游的生态屏障，具有良好的种植经济作物和发展生态农业的优势。在农业经济重构方面应大力发展有机农业和养殖业，促使农业的全面、协调新发展。在种植业方面，应加快产业结构调整，推动信息化，大力推广易生长、附加值高、易加工的农林产品；在养殖业方面，应加快技术推广力度，找到人工繁育和野生放养的结合产品，诸如野猪养殖、牛羊养殖和冷水鱼、三文鱼等养殖；在农副品加工方面，应加大培育优质企业的力度，重构有机生态农业经济新模式。
　　（二）以建立异地工业园区基地充分利用水能资源，实施利益分享机制
　　由于震前阿坝州的工业基地大多集中在距离成都较近的映秀镇附近，多数企业也是高耗能和落后淘汰产业，因此无论从地理位置和区域环境还是生态保障来说，再在原址重构阿坝州的工业基地已不可能。加之阿坝州作为长江上游生态屏障，生态十分脆弱，大力发展工业会造成巨大的生态破坏。因此阿坝州第二产业的重建易实行异地工业化建设，探索实施利益分享机制。应深入研究生态补偿标准，建立风险共担、利益共享的资源开发新机制。在开发自然资源的同时，要充分重视和保障资源地人民的利益。从经济上讲，生态补偿必须在自然资源的价值中，充分考虑自然资源的固有利用价值、生态环境价值和治理环境污染及生态破坏的劳动投入。应研究根据生态服务价值评估，或者是基于生态损失评估而建立起生态补偿的理论标准，结合考虑市场、社会和群众承受能力确定补偿标准。
　　（三）以打造精品旅游线路和景点推动旅游产业升级，大力发展第三产业
　　以科学规划为前提，以市场恢复振兴为抓手，重塑阿坝州旅游安全、优美旅游目的地形象。按照《四川汶川地震灾后旅游业恢复重建规划（2008-2010）》，多渠道、多形式开展宣传促销活动，加快旅游市场恢复；实施线路统筹，推动旅游产业升级。在力争全面恢复旅游景区的基础上，打造一批旅游新景点，成为旅游恢复重建和振兴发展的新亮点；创新旅游招商方式，实施旅游项目商品化。探索政府搭台、市场导向的招商新途径，举办各种特色旅游线路的专题招商活动，积极推动精品旅游区总体规划的编制和实施；落实扶持政策，做大做强旅游企业。贯彻落实四川省政府出台的《做大做强旅游企业，加快旅游产业发展的实施意见》，在财税、土地、交通等五个方面对旅游骨干企业给予扶持、引导政策，加快培育一批优势明显、市场竞争力强的旅游骨干企业；充分发挥旅游富民惠民作用，强力推进民族地区旅游发展。按照省政府下发的《四川省民族地区旅游产业发展规划（2008-2012年）》的要求，结合“富民安康”与藏区稳定工作，推动民族地区旅游健康、有序发展，促进民族地区的稳定与和谐。应进一步解放思想，加大旅游行业员工的培训力度。以学习实践科学发展观为契机，着力加大对机关干部和旅游从业人员的教育培训力度。切实提高旅游从业人员的整体素质，为旅游产业振兴做好人才准备。
　　
　　【主要参考文献】
　　［1］ 刘斌夫.汶川大地震灾后城乡再造、生态复建与资源移民.国务院发展研究中心《经济要参》特稿.
　　［2］ William E Rees. Revisiting carrying capacity: area. based indicators of sustainability ［OL］ . http://www.dieoff.com/page110. htm or Populationand Environment: a journal of International Interdisciplinary Studies， 1997，17（3）.
　　［3］ William E Rees. Is‘sustainable city' an oxymoron［J］. Local Environment， 1997，2（3）：303-310.