安徽区域经济的空间发展战略选择
2008-12-29 00:00:00姜炎鹏沈玉芳贾利娜苗俊哲
中国集体经济 2008年3期
摘要：文章将马芜铜作为安徽发展的唯一的核心。它连接合肥，与各个经济区相互协调，有利于打造优势产业和特色产业，促使各产业相互依托，相互促进；同时，区域之间和区域内部，要重视分工协作，优势互补，互动发展，通过非均衡协调合作发展促进安徽的崛起。
关键词：安徽；区域经济；空间战略
一、引言
（一）研究现状
很多学者和专家已经对安徽的区域战略和经济规划做了很多研究，取得巨大的成果。这些学者和专家的研究主要集中在以合肥为重心或以合肥和沿江城市共同发展为重心来研究安徽的区域经济发展，以及安徽的两线一点的战略发展等。在上述研究的基础上，本文力图将沿江城市作为唯一的区域发展核心，并使各个区域以沿江城市为突破口，打造优势产业和特色产业，促使各产业相互依托，相互促进；同时，区域之间和区域内部，要重视分工协作，优势互补，互动发展，通过非均衡协调合作发展促进安徽的崛起。
（二）理论依据
增长极概念是法国经济学家弗朗索斯·佩鲁（Francois Perroux，1950）提出来的，佩鲁把经济空间中在一定时期起支配和推动作用的经济部门（产业）称为增长极。作为经济空间的增长极，它不仅是一个空间区位，而是处于经济空间极点上的一个或一组推进型经济部门，它本身具有较强的创新和增长能力，并通过外部经济和产业之间的关联乘数效应推动其他产业增长。作为经济单位的增长极是与主导产业相联系的，为区域经济发展理论提供了新思路。区域经济的非均衡协调发展理论，强调在区域经济非均衡发展的同时，采取积极的方法，对这种不均衡进行适度的调控，以期实现区域整体经济的快速、健康和可持续发展。这是一种适度倾斜的不均衡发展战略，根据需要和各地区的投资经营环境和投入产出效果，确定若干重点开发区域，并在资源分配和政策投入上实行适度的倾斜政策；同时也是一种区域之间协调与互补的战略，实行非均衡协调发展战略，在比较利益选择和优化产业结构的基础上，创造真正的经济活力。
（三）研究方法
本文从空间动态方面来研究安徽省近十年来区域经济发展的差异。空间动态分析采用经济区位熵法进行研究，通过研究得出安徽的区域经济的差异，制定出比较科学合理的发展战略，更好的促进安徽的发展，以及通过经济发展战略，进行协调发展。衡量区域经济发展差异的数据很多，本文选用了安徽省1999年至2007年的人均GDP和人口数据（数据来源于《中国城市统计年鉴》和《安徽经济年鉴》）关于数据价格处理，按可比价还是按现价计算，对区域差异的比较影响不大，而且由于历史资料的限制导致价格换算存在较大困难，故本文采用了现价。
二、安徽区域经济发展现状
安徽省位于我国华东地区，东邻江苏、浙江，北接山东，是我国经济最具发展活力的长江三角洲的腹地。改革开放以来，安徽经济发展取得了很大的成就，然而，安徽的经济势力和城市面貌与其他发达省份的差距还是很大的。2007年安徽GDP6906亿元，排名居全国第15位，人均GDP11800元，排名居全国第26位，增长势头不强，增长速度较慢发展后劲不强，动力不足，在全国一直处于中等偏下水平。从整体来看，安徽的经济实力比较弱，其区域经济发展现状主要表现在：
第一，区域经济发展不均衡。马鞍山、芜湖、铜陵由于依托长江，开放较早，矿产资源丰富，经济发展势头良好；合肥作为省会城市，享受很多的政策优惠，经济得到快速发展，2007年其GDP达到了1300多亿，但是其周边的三县还比较落后，其中市属的长风县还是全国的贫困县，合肥的经济辐射和带动能力严重不足。
第二，各个城市各自为政，联合发展愿望不强。由于各个城市的规模较小，竞争关系多于合作关系，因此，各城市之间产业关联度不高，没有形成有效的产业链和各产业紧密联系的产业园。安徽区域经济发展的两个主要增长极：合肥和芜湖，竞争多于协作。
第三，结构性问题凸显。两淮地区煤矿资源丰富，煤矿资源的开采与利用曾带动两淮地区经济快速发展。但由于煤矿资源属于不可再生资源，随着煤矿资源储量的日益减少，资源型城市的产业结构调整迫在眉睫。
第四，区域发展重点不突出。合肥、六安、巢湖经济圈，两淮地区，淮河沿线城市等都被列为重点发展对象，但由于安徽本身的财政实力有限，把有限的财政资源同时分配到这么点上，不仅没有使资源得到优化配置，而且使安徽区域经济发展处于恶性循环中。
三、从发展战略的角度分析安徽区域经济发展落后的原因
建国之初，从军事政治角度出发，确立合肥为安徽的省会城市，随后确立的以合肥与两淮地区为重点的发展战略，皖江地区和大合肥区区域的重点发展策略，都没有很好地贯彻下去，而且发展重点不断摇摆，同时由会有好几个发展重点。20世纪90年代中央做出开发浦东的决策后，安徽也及时做出了以芜湖为突破口，以一线两点为重点，开发皖江的决策。这一发展战略符合安徽的区域经济发展实际，并经过十余年的努力，收到了显著成效，但是在这个战略具体实施的过程中，发展重点不明确，没有一个主导的突破口。同时，也没有采取必要的措施，促进皖江五市形成必要的经济协作。此外，皖江经济带开发刚刚初见成效，又开始了皖北发展战略，合肥又提出了“千亿合肥”规划，安徽经济发展的重心出现了摇摆，导致安徽的发展方向始终在变，经济发展战略不能始终如一。
四、区域经济的发展战略的选择
经济区位熵能很好地反映了各区域相对于区域内平均发展水平的差异，其计算公式为：
Qi=Si/Pi①
式中：Qi为i区域的经济区位熵，Si和Pi分别为该区域GDP和人口数占全省的比重。Qi越大，说明i区域的经济发展水平越高；反之，则说明i区域的经济发展水平越低。假设Q表示各区域经济区位熵的平均值，则当Qi>Q时，i区域为经济发达区；当0.75Q
从表2中可以看出，安徽省的经济发达区基本上固定在合肥、马鞍山、芜湖、铜陵四个地区，主要集中于合肥和沿江地区。合肥作为省会城市，得到了比较多的政策优惠，经济发展迅速。沿江地区，地理位置优越，交通运输便捷，经济基础好，具有经济快速发展的先天优势。而宣城、淮南在前几年还在发达之列，这几年发展速度相对有所减慢。
经济发展的区域是两淮地区，以及黄山、宣城和蚌埠。淮南和淮北由于有丰富的煤炭资源，以及煤炭的延伸产业，经济得到快速的发展，特别是20世纪90年代初和新世纪的头几年，发展迅速，但现在煤炭资源开采的比较多，在后备资源不足的情况下，经济发展迟缓。黄山是旅游城市，这几年黄山的旅游宣传比较好，再加上人口不是很多，随着经济的发展，规划好旅游资源，发展的潜力比较大。蚌埠主要是依靠铁路，由于蚌埠铁路局的撤分，交通枢纽地位有所下降，因此，在新的条件下怎么利用铁路，发挥好铁路枢纽作用来发展经济是一个崭新的课题。
经济落后区有池州、安庆、六安、宿州、亳州、阜阳和巢湖。池州是沿江城市但由于开发的比较晚，发展战略也不适合本区域发展，所以发展缓慢。安庆，人口比较多，总体的经济实力处在安徽的中上游。六安、宿州、亳州、阜阳、巢湖都是发展比较落后的地区，亳州组建地级市比较晚，阜阳人口太多，也没有什么比较好的经济产业，这几个地方发展一直比较慢，低于安徽发展的平均速度，市域经济差异的空间格局变化不大。
从全省的经济格局来看，经济比较好的地区是沿江地区，合肥也是比较好的地区。沿江地区依靠自己的资源和地理优势发展起来，但存在发展瓶颈问题需要解决。合肥作为省会城市，本身的经济发展良好，但经济辐射和带动能力不足，城市的首位度不高，发展后劲不足，因此，安徽的落后主要是没有一个科学合理的空间发展战略。从区位熵角度来考虑，马芜铜地区处于安徽经济发达区域，具有经济发展等各方面的优势，应该确立为空间战略的支点，并把这个经济团与合肥联系起来，从而建立一个科学合理的空间经济发展格局，为空间发展战略的建立和实施提供物质基础。
五、安徽经济发展战略的实施
首先、发挥沿江城市的比较优势。沿江各市基本上都有自己比较强的优势产业。因此，各城市要发挥自己的比较优势，在沿江经济带的建设中找准自己的立足点。
其次，打造合肥滨湖新区。合肥作为安徽省的四大科教城市之一，应充分利用合肥科教优势把合肥发展为科教旅游城市；打造合肥滨湖新区，连接巢湖，使得合肥有水路出口，扩大和沿江城市的联系，在行政区调整方面，撤消巢湖市，扩大马芜肥三市面积，使得合肥成为沿江经济圈的一部分。
再次，在马芜铜三市之间建立工业园区。马芜铜三市的空间距离比较近，可以考虑在三市之间建立一个产业相互衔接工业园区，施行产业互补，依托产业优势的同时，建立城际协作机制，可以最大程度地发挥优势，共同发展。
最后，以马芜铜为经济增长极，接轨长三角。考虑到马芜铜城市的空间框架比较小，要加快内部整合，增强与长三角城市群、合肥经济区的联系，形成以芜湖为主导核心、马鞍山和铜陵为两翼，安庆、池州为腹地区域，长江黄金水道、沿江高速等为主要发展带的空间格局。要加快马鞍山与芜湖产业和制度以及区域的联系发展，在交通、产业、法规制度、金融体制、市政等基础设施领域实现区域整体化联动发展。可以考虑三市的南向跨江发展；横向发展，形成产业连绵区，以此为发展极加快沿江城市发展。芜湖应加大对繁昌、芜湖县近郊城镇的整合力度，拓展城市框架；推动马芜铜的融合，实现资源及信息共享和联合发展，形成组团式发展的格局；马鞍山应加大对有关重点城镇整合力度，促进马鞍山跨江发展，进一步扩大城市框架，开发城市发展空间，推动钢铁产业结构调整，延长产业链；铜陵本身城区较小，应加强新城区建设，进一步优化产业空间布局，拓展铜陵城市架构，增强与芜湖的融合和互动发展，着手跨江向枞阳发展。充分发挥马芜铜的增长极作用，形成三个实力强的极点，形成团块经济，实现经济一体化，实现均衡协调发展，利用长江的通江达海的地理区位优势，接轨长三角，带动合肥及全省的发展。
参考文献：
1、纪华道.安徽经济跨越发展路在何方[J]
