差不多是虚惊一场。经过一年多的疑虑和辩论之后,3月下旬,美国财政部长亨利·鲍尔森(Henry Paulson)与全球最大的两个主权投资基金阿布扎比投资局和新加坡淡马锡控股达成一致,遵循并认可主权财富基金,将其视为商业投资力量,而不是早先怀疑论者眼中的带有政治阴谋的金融资产。这标志着,包括中国投资公司在内的新兴主权投资基金,正式开始赢得全球认可的身份。
过去一年中,全球管理着约3万亿美元资产的主权财富基金,在欧美金融危机的风雨飘摇之中,参股了多家大银行机构,成为拥有欧美金融资产的外国玩家。而这引发了西方发达国家的忧虑。他们担心这些由外国政府所有的主权财富基金会不仅仅是商业行为,还抱着政治意图,可能会攻击目标国家的货币体系,甚至可能利用间谍机构搜集幕后信息并进行内幕交易。
不过,至少,反对的声音马上便招来诸多激辩。拥有“华尔街帝王”尊称的百仕通集团(Blackstone Group )CEO舒瓦茨曼更淡然坦称,他过去20年里一直跟这类公司打交道,它们现在被冠以“主权财富基金”的新名号,并被视为一种威胁,对此他感到诧异。不过,主权财富基金们是该受尊敬的救火队?还是金融危机时代的野蛮人?这是必须廓清的问题。
世界最大的主权财富基金是阿联酋的阿布扎比投资局(Abu Dhabi Investment Authority),它管理着8750亿美元资产。在2007年底花旗集团失陷于次贷危机后,阿布扎比投资局为花旗注入75亿美元以解困,为此大约可获花旗4.9%的股份。这笔资金及时弥补了花旗虚弱的资本和底气,但关于石油美元的担忧却升腾起来。整个海湾地区每年约有2000亿美元的冗余资金需要找到投资出口,而从这些不受美国主流政治势力所欢迎的地区来的热钱,一旦进入美国的金融、产业界,便被视为别有图谋。
事实上,主权财富基金们在外表上似乎正在上演“买下华尔街”的惊悚剧。去年才成立的中国投资公司,以拥有2000亿美元资产的重量级身份登上了主权财富基金全球掘金的富贵列车。继在去年中斥资30亿美元购买百仕通集团(Blackstone Group ) 9.3%的股份后,中投公司又投资50亿美元取得摩根士丹利9.9%的股份。此外,美林、巴克莱、贝尔斯登、瑞银等老牌金融机构,同样被来自中国、新加坡、中东等国家和地区的主权基金所部分收购。次贷危机以来,主权财富基金已在欧美金融机构投入790亿美元以上的救援资金。
主权财富基金的到来,给了众多金融困兽以翻身腾挪的余地。英国金融服务监管局在1月29日发布报告指出,主权财富基金能帮助稳定市场和增加流动性。英国首相布朗也表示欢迎主权财富基金投资英国,并承诺提供较为宽松的监管环境。
但布朗的欢迎态度在众多欧美国家中是绝无仅有的。法国总统萨科齐就明确声称主权财富基金具有“极端的侵略性”,他会调用法国国家养老金机构等一切力量来狙击主权财富基金。德国则着手进行法律上的修改,阻止外国国有基金对本国企业的收购。在这些国家眼里,主权财富基金是一个来势汹汹的“恶魔”。尽管美国在事实上已经接受了大部分主权财富基金的投资,但美国总统布什仍下令加强对外国投资的国家安全审查。保护主义的论调,也一直在全球资本流动中泛滥。
面对来自欧美国家的强势阻抗,主权财富基金尽力打出自己“在商言商”的姿态和形象。中国、中东等主权财富基金都在明确澄清,自己是完全商业运作的公司,而非政治工具。主权财富基金有一套基本的“行为准则”,投资决定仅仅是基于商业目的,而不是直接或间接促进所属政府实现地缘政治目标;对外提高其投资透明度,对其基金结构、投资目标、持股信息做必要披露。而投资目的国则不应设立保护主义壁垒。
这意味着,尽管仍怀着一种谨慎的敌意,欧美国家却无法割舍来自主权财富基金的资本魅力,愿意在后者有所自律的情况下接纳这种勃兴的新资本势力。
过去十多年来,主权财富基金从约5千亿美元的规模猛增到现在的约3万亿美元,超过全球对冲基金的资产规模,也被预测今后数年里还要膨胀数倍。在金融危机时代,主权财富基金不过是逐利而来,连股神、84岁的巴菲特也忍不住于3月初在“致股东的信”中指出,主权财富基金收购美国公司“不是外国政府的邪恶密谋”。
中国新时代 2008年5期