城市竞争力测评研究

　　摘要：本文以济南市和青岛市为例，运用了模糊层次分析方法，分析了城市竞争力的关键影响因素，提出了城市综合竞争力评估方法，构建了城市综合竞争力评估指标体系。该评估体系能够对不同城市和同一城市不同时期的竞争力进行横向和纵向的客观比较，这不仅丰富了城市竞争力研究的理论内涵，而且为政府决策提供了必要工具，具有一定的理论及应用价值。
　　关键词：城市竞争力；评估指标；评估方法
　　
　　一、城市竞争力及其相关研究进展
　　
　　21世纪是城市的世纪，国家与国家之间的竞争更主要地表现为城市与城市之间的竞争。中国崛起和全球竞争地位的确定在很大程度上取决于能否建设起一批具有全球竞争力的城市和城市群。然而，我国幅员辽阔，东西部差异较大，不同的城市面临不同的发展机遇和挑战。为此，科学分析城市综合竞争力，正确认识城市在全国乃至全球的竞争地位，进而采用合理的发展模式，成为各地政府亟须解决的重大课题。
　　城市竞争力是指一个城市在国内外市场上与其他城市相比所具有的自身创造财富和推动地区、国家创造更多社会财富的能力（郝寿义，1998）。城市竞争力受经济、科技等多种因素影响，并且不同时期各因素对城市竞争力的影响程度也存在一定差异。因此，评估和提高城市竞争力是一项复杂的系统工程，相关研究始终处于从理论到实践的探索前沿。
　　20世纪90年代前，对城市或国家竞争力的研究主要集中在宏观层面。波特（1990、1998）从产业角度研究了国家竞争力，指出了产业集群和政府对国家（城市）竞争力的重要作用，提出了“国家竞争力模型”，建立了由宏观到中观和微观的桥梁。瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）从微观角度研究了国家竞争力，指出可从企业管理、政府作用等8个方面比较国家竞争力。倪鹏飞（2007）进一步说明城市竞争力由硬实力和软实力组成。
　　上述研究加深了对城市竞争力的理解，从不同侧面勾勒出了城市竞争力的轮廓。但从管理学角度而言，如何评估不同城市的竞争力并以此探寻城市的合理发展模式是需要思考的更深层次的问题，也是进行科学管理的必由之路。本文将以经典城市竞争力理论为基础，结合管理科学评估方法的最新进展对城市竞争力评估进行研究。
　　
　　二、城市竞争力的关键影响因素分析
　　
　　城市竞争力是城市资源配置能力、经济实力和吸引力的综合体现，竞争力高低受多种因素共同影响。上海市社科院、南开大学等研究机构对此进行了深入研究，并构建了城市竞争力关键影响因素体系。本文以上述研究成果为基础，综合考虑近年来我国城市的发展态势及国内外环境变化，认为城市竞争力的关键影响因素包括：
　　(1)经济实力：这是城市吸引区外物资、人力等资源向区内集聚的基本平台和条件。
　　(2)市场开放度及城市治理：市场开放度越高，集聚资本和社会财富的可能性越大、竞争力越强。开放市场环境下，高效、诚信的政府和公正的法制能够保持城市竞争力。
　　(3)产业结构：产业结构直接反映了城市未来经济取向，是城市价值活动和价值流的重要支撑。
　　(4)科技与创新：科技与创新能够优化城市产业结构，促进产业扩展，从而提升城市价值，增强城市竞争力。
　　(5)基础设施。基础设施是城市经济、社会活动的基本载体。发达的基础设施可以吸引和培育高技术、高附加产业，提高城市竞争力。
　　(6)城市环境。优良的城市环境能够集聚人才和资本，增加城市经营资源，提升城市内在品质，推动第三产业发展，使城市更具竞争力。
　　
　　三、城市竞争力评价指标体系的构建
　　
　　1.构建原则
　　城市竞争力的内涵十分宽泛，关键影响因素间关系复杂且相互影响，所以建立评价指标体系具有一定难度。一般而言，构建城市竞争力评价指标体系应遵循以下原则：
　　(1)系统性原则。评价指标体系应体现城市综合实力。
　　(2)可比性原则。评价指标应便于进行纵向和横向比较。
　　(3)可操作性原则。评价指标数据应易于收集和量化，尽量避免主观臆断。
　　(4)可获得性原则。评价指标应易于获得和收集，防止指标不可收集。
　　(5)相对稳定性原则。评价指标应具有一定稳定性，避免较大波动，提高评估结果的可靠性。
　　2.指标体系结构
　　我国现阶段的奋斗目标是以经济建设为中心，构建和谐社会。这就要求评估城市竞争力必须综合考虑城市经济实力、基础设施、科技文化、社会环境等多种因素。为此，本文构建了表1所示的城市竞争力评价指标体系，该体系包含7个一级指标和39个二级指标。
　　四、城市竞争力综合评价方法
　　1.指标分值的计算
　　由于各评价指标的量纲和含义差异较大，如果直接使用所收集的数据，必然造成评估结果失真，难以达到预期目的。因此，必须对指标进行均一化处理，分别计算各自的分值，具体步骤如下：
　　（1）定义基准集合S。例如，以中国所有省会城市组成的集合为基准集合。
　　（2）计算评价指标分值。将指标的评价分值记为，则
　　
　　其中，表示集合S中各城市指标的期望。
　　2.构造判断矩阵并计算相对重要性向量
　　一般而言，各评价指标对上级判断指标有不同的作用方式和影响程度。为使评估更加客观，必须计算每个判断指标的判断矩阵和相对重要性向量。定义判断指标为H，其下级评价指标为，那么计算指标H的判断矩阵和相对重要性向量的步骤如下：
　　(1）建立判断标度系统
　　
　　3.城市竞争力评估
　　评价城市竞争力方法是根据层次分析法，按由下而上的次序，依次计算各层判断指标的相对重要性向量和评估结果，直至算出城市竞争力Y的评估结果为止，具体步骤如 下：
　　
　　综上所述，分析并评估城市竞争力水平是一项富有创造性的工作，上述计算方法可从7个方面评估城市竞争力水平。利用该方法评估城市竞争力不仅清晰、直观，而且还可以对不同城市和同一城市的不同时期的竞争力状况进行横向和纵向分析，从而能够帮助政府提高行政和决策能力。
　　
　　五、实证分析
　　
　　济南市、青岛市是我国东部沿海地区两个重要的城市，在地理、文化、经济等诸多方面有着广泛联系。济南是山东省省会，是地区性政治、文化中心；青岛市是我国东部沿海开放较早的城市之一，是山东省的经济重镇。改革开放后，两个城市选择了不同的发展模式。新时期，两个城市又面临着不同的机遇和挑战。以这两个城市为例，评估城市综合竞争力并进行比较，不但可以具有理论意义，而且也具有一定的实践价值。
　　本文选择了最具代表性的15个副省级城市组成基准集合S，以2005年《中国统计年鉴》的数据为基础，评估济南、青岛的城市竞争力。根据（1）式，各评价指标的分值如表3所示：
　　
　　为了客观地评估城市竞争力，特邀请了3位专家，按照表1、表2评价各组指标的相对重要性，形成判断矩阵，并计算城市竞争力指标Y和各一级指标的相对重要性向量。然后根据（5）式、（6）式，评估济南、青岛的城市竞争力，结果如表4所示。评估结果说明，济南的城市综合竞争力明显弱于青岛；对各一级指标而言，济南在经济实力、基础设施、城市开放程度、环境指标等方面明显弱于青岛；在企业管理、经济结构与效益方面与青岛基本相当；在科技文化与创新方面存在一定优势。
　　
　　作者单位：武汉理工大学管理学院
　　参考文献：
　　[1][美]迈克尔•波特.国家竞争优势[M].北京:华夏