学习科学发展观 转变我军装备采购模式

　　[摘要]本文围绕军队装备采购体制的内部矛盾，在对美国的装备采购发展过程进行了对比分析的基础上，结合科学发展观，对我军提出了装备采购建立可持续发展机制、完善社会主义市场经济体制、正确处理装备采购的公平与效率之间的关系等建议。
　　[关键词]科学发展观；装备采购；全寿命管理；军地一体化；人才培养
　　[中图分类号]F063.3　[文献标识码]A　[文章编号]1005-6432(2008)49-0122-03
　　
　　胡锦涛主席把科学发展观作为加强国防建设的重要指导方针，是今后统揽军政建设全局的出发点，军队装备采购工作是国防建设的一项重点内容，是实施装备可持续发展的重要保证，在当前新旧装备采购模式交接矛盾突出的情况下，更需要贯彻科学发展观的世界观和方法论来指导装备采购的模式更新。
　　
　　1　以发展变化的观点理解发展观，完善我国的军品装备采购体制
　　
　　发展就是新事物的产生和旧事物的灭亡，它揭示了物质世界运动的总趋势，而发展实质上指明了运动的最终趋势必然导致一事物向他事物的转化，又强调运动的总方向的上升性、前进性。早在18世纪末19世纪初，西方国家已经建立起军事订货制度，进入21世纪，随着资本主义国家市场经济的发展变化，又产生了与之相适应的国防采办制度。在1998年以前，我军装备采购一直坚持统一计划、定点采购、分段管理的模式，实现了我军装备从无到有、从单功能到多功能、从品种单一到系列化的发展。1998年以后，我国装备采办由总装备部实行统一的归口管理，从权、能、事、责、利等方面将装备采购方与研制、生产方分开。从旧到新、从有到无，从计划、分段管理模式到归口管理模式，中国的装备采办一直在不断地更新变化，是一个系统的发展过程。计划管理模式、归口管理模式、军事订货制度、国防采办制度是一个循序渐进的过程，目前我国尚不具备实行国防采办的条件，我国把军事订货制度作为当前军品获取模式和采购制度的一个发展阶段来研究和建设，社会主义市场经济体制的成熟和国防建设的更新，必须且必然建立起类似于西方国家的装备采购制度。社会主义市场经济体制代替计划经济是历史的必然，我国正处于经济腾飞阶段，不断完善市场经济体制，建立起适合我国国情的经济体制，经济体制、结构模式变化了，必然引起其功能上的变化，社会主义市场经济的发展能够促进采办体系功能的发挥，相反，原地踏步的市场经济最终都会拉大与其他国家的差距，中国要在功能上向世界最高水平的装备采办结构体系靠拢，首先要调整装备采购的模式，走在时代的前沿，适应现代装备的全系统、全寿命管理的需要，赶上时代的潮流，促进国防科技工业不断创新，为国防安全提供更先进、更尖端的军事装备，理论上符合军品获取制度发展阶段性成果，实践上指明了我国军品装备获取制度的发展方向。
　　
　　2　以全面的视角理解发展观，协调军队装备采购系统内部矛盾
　　
　　全面的观点看问题是马克思主义唯物辩证法的一个基本观点。2004年3月胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上发表讲话，阐述了科学发展观的深刻内涵和基本要求。全面，就是要在不断完善社会主义市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局；在市场经济条件下，竞争是必然的，但是我军装备采购现状不完全符合竞争机制的要求，体现在以下四个不协调：一是军队装备市场的主体秩序不协调，二是军队装备市场的交易秩序不协调，三是军队装备市场的法治秩序不协调，四是军队装备市场的道德秩序不协调。因此，必须按照总书记的全面的观点来规范我军的市场、法治和道德秩序，达到装备采购物质文明、政治文明和精神文明的相互促进、共同发展。从市场角度来看，1998年以前的指令性采购主要依靠计划和行政手段，没有把竞争作为组织武器装备生产的基本手段，军品市场难以形成，军工结构调整滞后。因此，指令性计划下的合同采购已经不能适应社会主义市场经济的发展要求，并确定以“国家军事订货制度”为目标进行制度改革。从法治的角度来看，现行的军队装备采购合同制度并不完善，不但没有起到规范军队装备采购交易秩序的作用，反而增加了采购活动的不确定性。因此，需要运用一些必要的行政手段来弥补市场经济体制和法制建设不完善的缺陷。从道德观念角度来看，由于军队装备市场中缺乏良好的道德秩序，厂商采取低报价的方式争取到定单后，又以种种理由向军方要求提高订价，追加预算，导致了军队装备采购中的交易费用十分高昂。军队装备采办制度的辩证发展应当是系统的、全面的、保持内在各要素均衡的发展，在发展过程中要全面地兼顾到市场、法治、道德等要素。在装备采购过程中，市场、法治、道德形成一个短板效应模型，当三方面达到协调发展时必然推动装备采购改革的进程，否则，就会阻碍改革，甚者影响正常采购，破坏采购系统，进而减缓国防建设速度。
　　
　　3　以连续的视角理解发展观，建立军队装备采购可持续发展机制
　　
　　可持续发展是科学发展观的内在实质。科学的发展必须是连续的、内在的、有后劲的，能保持一定后发力的发展，即可持续发展观。可持续发展观是体现马克思认识论的发展观。20世纪60年代各类武器装备在研制过程中忽视使用保障问题，致使使用保障费用增长超过采购费用，为了有效地控制武器装备采购费用和使用保障费用，扭转费用增长的趋势，美国国防部最先引入了全寿命费用的概念。随着装备技术战术性能要求越来越高，装备逐渐趋于系统化、合成化，形成可持续发展的一种管理模式，使全寿命费用管理渐渐融入到我军的装备采购系统预算当中，我军应当不断检讨自我、参考别国的经验，向世界采办制度发展趋势看齐：控制全寿命费用，降低装备采办成本；走一条军民结合、开放式发展的道路；建立与工业界新型的合作伙伴关系，简化采办程序，实行公开竞争。降低采办成本，不但可以通过技术方法限费，如武器装备限费设计、采办价值工程、全面质量管理、持续采办与全寿命保障等；还可以通过制定制度措施来降低成本，例如建立适合市场经济的军品定价机制、建立适合国情军情的武器装备项目管理制度、建立健全适应装备采办的法规体系。审视美国的军民结合道路，美军在吸引民用企业参与，拓展竞争范围方面的主要做法：一是建立承包商资格审查制度。美军通过对承包商进行资格审查，建立“合格厂商名录”，并对名录单位进行定期审查，实施动态调整。二是进行军标改革。美苏“冷战”结束后，美国对国防工业不断进行压缩和调整。其重要的一点就是进行军标改革。没有规矩不成方圆，同理，没有规章制度，没有办事标准也就难以完成拥有13亿人口大国的装备采购任务，只有拥有了标准才具有可持续发展的资格，办事准则一时一样年年月月日日不同，只会给国防建设工作拖后腿，取外国军民结合方案的长处，补我军军民一体化的弊处正是当务之急。同时，减少政府干预行为，保持军内科研机构的技术优势，提供技术支援，加强试验鉴定，减少技术风险，确保装备质量，使我军与工业界建立新型的伙伴关系，使我军的装备管理能够持续发展、延长装备寿命周期、节约国防经费、提高效能比。建立全寿命费用管理是按照规律办事，如果违背规律就会受到规律的惩罚，全寿命费用管理模式虽然不是最完美的管理体系，但是它在应用的过程中不断完善，可见全寿命管理模式具有后发性，生命力极强，符合可持续发展要求，能够让后代新生武器装备顺利交接，用尽可能少的资源投入，尽可能快地获得尽可能多、质量尽可能好的装备，使用尽可能长的时间。
　　
　　4　从激发和保护采办队伍的创新能力出发正确处理装备采购公平与效率的关系
　　
　　科学发展观的第一要务是发展，而发展的第一要务又是可持续发展问题。怎样才能做到可持续发展?创新能力必然是可持续发展的关键的环节，是科学发展的动力机制。江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，创新的关键在人才”人们的创新能力是保持持续发展的根本动力，在装备采购过程中，采购队伍的主观能动性是采购效益的重要影响因素，也可以说创新能力是国防事业兴旺不衰的活力所在，然而要采购队伍思想、能力走在时代的前沿就要加强采办队伍建设，推进竞争的发展。队伍的建设靠人才的培养，创新概念来源于人，于是人才的聚集必然凝聚成巨大的发展动力。美国在1990年颁布的《加强国防采办队伍建设法》，就已经明确规定了国防采办人员教育培训和职业发展的组织管理、职责分工、培训方式、课程设置及具体操作程序等内容：从侧面说明了美国重视采办队伍的建设，造就出了一批既懂技术，又懂市场规律的复合型人才，为推动竞争提供了人力资源。我国由计划机制向市场机制转型时期，以“军事订货制度”的近期目标和“国防采办”的长远目标加强机制转型，系统各部分的建设应适当借鉴美国的发展经验，特别是在人才建设、培养方面，要重视人才。
　　采办队伍建设非常注重人才的培养和才能的发挥，无论在企业还是事业单位，人才的激励机制在很大程度上促进人的积极性，激发其创新和创造能力，竞争、评价、监督和激励机制不完善，则会影响其工作热情，在工作中得过且过，工作效益低，工作的进度慢，采办工作团队的发展受挫。竞争激励机制的好坏决定了采购队伍的发展方向，公平的激励机制使队伍建设向工作热情高、工作效率好、团队效益高、人才聚集广．资源浪费少、创新概念多的道路前进。在我国军事订购中要正确处理建设内部公平与效益的关系，建立合理的奖励机制、员工调动升迁和人才选拔培训等；也要处理好队伍建设与外部环境的公平与效益关系，建立合理的法治机制、完善的道德秩序、公平的竞争机制等，以便有效地解放生产力、发展生产力。因此，合理的公平与效益关系是人才发展的大环境，人才的创新活动、创造思维是正确处理公平与效益关系的必然结果，两者必然推动采购工作效益提高和国防事业的发展。
　　综上所述，结合我国社会主义国情，综合世界各军事强国的军事采购模式，深刻理解科学发展现所蕴涵的世界观和方法论，把发展的观点、可持续发展观点和正确处理内部矛盾、公平与效益的关系等观点运用到更新我军装备采购模式的实践上来，建立起适合我国军情的军事订货制度，发展武器装备的全寿命管理方法，建立军地一体化人才队伍培养模式，借鉴西方军事强国的优越军事采办模式，发展成有中国特色的军事采购体